先行登记保存，日照市司法局多措并举落实《行政处罚法》

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日照市司法局多措并举落实《行政处罚法》

来源：半岛都市报

日照市司法局以贯彻落实新行政处罚法为契机，立足行政执法监督职能定位，积极采取措施，不断提高执法人员素质，完善执法配套制度，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，为经济社会发展营造良好的法治环境。

强化相关配套制度建设。编印《日照市行政执法文书示范文本》，涵盖执法立案、调查取证、证据保全和处理、处罚告知、处罚决定、执行、案卷归档等执法阶段的主要行政执法文书类型，共个具体执法文书和相关内部审批流程模板。紧密结合新行政处罚法关于执法程序的要求，新增送达地址确认书、协助调查函、电子技术监控设备记录审核表、回避申请审查表、行政处罚决定法制审核意见书、不予行政处罚决定书、涉嫌犯罪案件移送书等多个执法文书。印发《日照市行政处罚案卷评查标准》，聚焦个重点环节，明确了项具体要求，进一步规范行政处罚行为和细化处罚程序中容易引发争议的现场检查、抽样取证、证据先行登记保存、听证、行政强制措施、法制审核、送达和执行等环节，促进执法工作规范化、制度化、程序化。

完善包容审慎监管机制。依据新行政处罚法相关规定和省司法厅工作部署，编制《日照市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，共梳理出不予行政处罚清单项、减轻行政处罚清单项，做到宽严相济，既体现行政执法的力度、也彰显行政执法的温度。截至目前，全市共实施不予处罚案件件，不予处罚金额.万元；减轻处罚案件件，减轻处罚金额.万元；不予处罚与减轻处罚受益主体共计个。

着力提升执法人员能力。将学习新行政处罚法纳入行政执法人员培训体系，作为年度行政执法培训的重点内容。组织全市余名执法业务骨干专题学习新行政处罚法，分两批次对全市名四年审验执法证人员和名新申领执法证人员进行公共法律知识培训考试。编辑印发《行政处罚法理解适用工作指引》，重点阐述了“一事不再罚”和罚款就高规则、准确认识行政处罚追责时效、正确适用“从旧兼从轻”处罚原则、理解把握行政处罚无效的情形、依法规范设置和使用电子技术监控设备、依法实施行政处罚告知程序、把握非现场行政处罚程序等个方面重点内容，逐一进行阐述和解读，为行政执法人员正确适用行政处罚程序明确了指引和“标尺”。

组织开展专项执法监督。采取听取汇报、现场座谈、查阅资料、抽查案卷等方式，对卫生健康、市场监管、农业农村、水利等重点执法领域开展专项执法监督活动。组织开展行政处罚案卷评查。采用交互评查的方式，通过查阅执法案件的法律文书和证据材料，对应急管理、卫生健康、交通运输、自然资源、农业农村、市场监管、生态环境等重点行政执法领域的份行政处罚案卷，从行政执法主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法规范、裁量基准适用是否规范、文书要素是否齐全以及行政执法“三项制度”落实等方面进行全面评查。

下一步，市司法局将继续按照《国务院关于进一步贯彻实施的通知》（国发〔〕号）要求，把贯彻实施好行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，继续加强制度建设，规范执法行为，强化执法监督，不断推进严格规范公正文明执法，增强行政执法工作的法治化、规范化水平。

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