无居民海岛，快来大湾区当“岛主”！广东下月“开卖”无居民海岛使用权

刘晓博说，海南省可以开发的这六个岛礁，没有包括海南省下辖的所有岛礁，比如东沙、西沙、中沙和南沙群岛，东沙群岛目前在中国台湾当局的管控下，西沙在我们国家的完全管控之下，东沙群岛唯一露出水面的黄岩岛，实际处于中国管控，但是与菲律宾有主权争端，南沙群岛的形式更加复杂，可能还不具备开发利用的价值，所以目前可能下一步我们最有可能在西沙群岛里面制定名录，然后列出某些岛屿可供开发，这可能是下一步的重点。

任何个人或者单位都可以提出申请！

甚至外商也可以投资来开发无人居住海岛。但是，要经过一系列的审查才能获批。其中，凡是涉及到探矿采矿、国家的临海基点、国防用土、国家海洋自然保护区、外商项目，更是需要国务院来审批。所以，最后到底能不能“买”成，还得国家说的算哦！

“买”完岛如何使用？不能随心所欲

有网友说，我“买”下一个岛盖房子住可以吗？毕竟可能“买”岛的价格远低于北上广的房价啊！专家回应说：“这也是不允许的！”国家规定，在可开发的岛屿，只能用于旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农民牧业、可再生能源、城乡建设和公共服务这些用途，不可以开发用作居住用地。

而且，开发使用也是有年限的。像属于海南岛的个用于旅游娱乐用途的无居民海岛只有年的使用年限。

对南海局势有何影响？

在中国之前，我们的周边国家像马来西亚就已经将南海争议岛屿弹丸岛用于旅游开发，通过旅游开发来宣誓马来西亚对于该岛的管辖主张，扩大其在南海的影响。刘晓博说，我们可以借鉴马来西亚的经验，可以通过对这些岛屿的明示性开发来宣誓主张，宣誓主权。但在开发的同时也要首先考虑和周边国家处理好争端问题，防止因为我们的开发造成与周边国家的紧张，反而导致我们在南海局势上的被动。

您对中国开放无人居住海岛购买的政策如何评价？

马来西亚岛屿

关注中央广播电视总台“南海之声”头条号，第一时间了解关于南海、军事、海洋、东南亚等丰富、权威资讯！中国唯一一个“三无海岛”：无居民、无淡水、无供电，派兵把守！

我们都知道，在我国广阔的海洋领域上，还存在着许多未曾被发现的海岛。即便是处在近海的那些海岛，虽然大多数已被发现，也并不是每一个都得到了开发。在我国东海、黄海和长江的交汇处，有一个“三无海岛”：岛上无居民、无淡水、无供电，却由军人驻守保护着。

它就是佘山岛！佘山岛隶属于上海市崇明区，是上海最东端的海岛，更是鲜为人知的“上海第一哨”。虽然它处在我国的近海领域，但并没有得到开发，所以岛上至今无人居住，也就没有淡水和供电。不过虽然无人居住，但佘山岛却有着重要的军事、政治意义，有“上海的海上屏风”之称。

在第二次世界大战结束之前，佘山岛一直被其他国家占领，直到二战结束才归还给中国。所以，自从年开始，岛上就一直有海军驻守保护，军人们的生活用品都要靠补给船补给。虽然现在佘山岛不对外开放，但未来其周边的岛礁有望开发旅游，我们还是有机会登上这里。如果开放了，你愿意去上面看一看吗？

中国小岛与世隔绝，没有蔬菜，距陆公里，居民人住石头屋

这是一座中国最东部有人居住的小岛之一，远离陆地，距离大陆最近直线距离公里，与世隔绝却美如人间仙境。这就是位于舟山东极列岛的最东部的东福山岛。

小岛非常偏僻，每天只有来回一班渡轮，岛上除了薯类作物很少有新鲜蔬菜，都需要从岛外采购，来回一趟就是个多小时。这里的蔬菜价格很高，一盘西红柿炒鸡蛋可以卖到-元一盘（给游客）。

这里的常住人口不足，大多数是老一辈的爷爷奶奶，还有一些以旅游业为生的少数居民。这里的房屋大部分还是原始石头堆砌的，人们就住在石屋里，多数低矮，房屋间距大，在我长达小时的环岛徒步过程中只遇到了一户人家，只住了爷爷奶奶两人。

海岛水雾缭绕，碧波蓝天，遥望就如笼罩在一片仙境中，传说中的蓬莱仙岛大概就是这个样子吧。

这里也是能在中国看到的最东边的日出，也就是在这个岛上你会是中国一天中最早拥抱阳光的人，很庆幸，自己曾是其中一员。

石头堆砌的房屋成为了岛上独特的风景线，亦步亦趋，回望时，柳暗花明，与世隔绝自有世人不可窥探的美意。

需要东福山岛的攻略交通信息，点击查看更多

全国首个“公益+旅游”模式无居民海岛在广东这里

三角岛位于广东省珠海市东部海域万山群岛的西北部，隶属珠海万山海洋开发试验区，为我国首批可开发利用的无居民海岛，海岸线自然岸线总长度约米。

三角岛区位图

三角岛鸟瞰图

项目建设内容

珠海市三角岛海岸线生态修复项目分两期进行：

珠海市三角岛海岸线生态修复（一期）项目

一期主要为工程范围内的处沙滩修复、潟湖形成及必要的堤坝建设，共修复岸线长度约为米，分为段进行，项目已于年月验收。

沙滩一：位于三角岛西面，修复沙滩面积约.万平方米，沙滩修复岸线长度约米。沙滩一范围因人工采石活动，岸滩上堆积较多石块，在沙滩一北侧有一座废弃的临时码头，沙滩修复将对表层块石及废弃的临时码头进行清理。建设内容主要包括沙滩覆盖土石清运、回填沙等。

沙滩二：位于三角岛南面，进行潟湖建设。修复岸线长度约为米，形成潟湖面积约.万平方米。通过开挖形成潟湖，潟湖的平面形状与整个岛屿轮廓线相似。

沙滩三：位于三角岛东南面，修复长度约米，形成沙滩面积约.万平方米。修复建设内容包括沙滩表面石方清运、回填沙。

珠海市三角岛海岸线生态修复（二期）项目

二期拟修复全岛绝大部分磊石砾石岸线长度共计约米，目前已完成南、北岸线修复工作和红树林种植工程，计划年全部完成。

磊石滨海岸线修复工程

工程共整治海岸线长度约为米，分为段进行。采用砾石养滩的方法进行修复，砾石抛填的位置应在海水高潮线以上，适当扩宽滩肩增强海滩的稳定性。

红树林等种植工程

在修复完成的三角岛西沙滩沿沙滩肩线进行绿化种植，形成椰林绿化带约米。开展红树林种植工程，长度约为米。

码头护岸工程

整治岸线长度约为米。

砾石海滩（修复前）

砾石海滩（修复后）

砂质沙滩岸线（修复前）

砂质沙滩岸线（修复后）

项目实施前后现场对比图

创新做法

建立多元化生态修复资金筹措渠道

珠海市人民政府建立了多元化的资金筹措渠道，将中央资金、地方资金及社会参与资金相结合，该措施可为三角岛海岸线生态修复提供资金支持。项目建成后，将形成特色旅游景点，优化海岛资源配置，拓展发展空间，提升海岛生态环境质量，符合公众对建设生态岛礁、海洋生态环保的需求。

以“生态岛礁”为建设理念，探索复制形成可推广的海岛保护修复与利用模式

积极探索海岛保护与利用新模式，全面提升海岛生态环境。此外，珠海三角岛为全国首个以“公益+旅游”模式开发的无居民海岛，以“生态岛礁”为建设理念，以适度旅游开发为支撑，打造集科普教育、主题体验、海上运动和休闲度假于一体的海岛旅游综合体。本项目以海岸线修复的理念为指引，在完成岸线生态修复的基础上，开展公共服务用岛与旅游开发有效协调、有效衔接、有效促进的海岛开发模式。

取得成效

生态效益

三角岛经采石破坏后整岛有%以上面积无植被覆盖，其中现状海岸线绿化率为，整岛淡水储存能力差，生态系统稳定性极低。通过本次海岸线生态修复项目实施，通过本次海岸线生态修复项目实施，开展海岛岸线整治与修复工程、沙滩保护与修复工程、防波堤及潟湖工程和红树林种植工程，项目工程实施后有效改善三角岛生态环境状况，提升海岛及周边海域环境质量，为海岛及周边海域生态环境保护工作提供有利条件。

社会效益

项目以海岸线修复的理念为指引，在完成岸线生态修复的基础上，开展公共服务用岛与旅游开发有效协调、有效衔接、有效促进的海岛开发模式，促进地方经济发展，增加社会就业机会。同时也体现了人岛和谐、海岛保护宣传，极大提升珠海形象。

经济效益

项目的实施可提升三角岛的资源价值，有效改善生态环境，吸引旅游等相关产业向三角岛布局，有利于提升区域招商引资的竞争力，优化珠海市海洋经济布局，促进地区海洋经济与陆域经济统筹协调发展。结合三角岛生态修复，三角岛整体建设完成后预计能提升整岛经济价值亿元以上。

来源：广东自然资源

【来源：厅国土空间生态修复处】

地球上最孤独岛屿，周围公里没有人烟，为何只有个居民？

这座岛屿绝对是大洋中的社恐患者，不仅周围公里都没有人烟，岛上更是只有个居民，它就是凯尔盖朗岛。

一般的海洋岛屿要么临近大陆，要么聚集成群岛，只有凯尔盖朗岛孤零零的矗立在南太平洋之上，在它的东、西、南三面，分别是澳洲、非洲和南极洲大陆，但是这座占地面积平方公里的海岛，距离最近的南极大陆也有公里，而距离非洲和大洋洲分别也有公里和公里。

凯尔盖朗岛不仅距离陆地远，在人类发现它之前更是荒芜人烟，在人类发现之后同样是几乎没有人烟，如今岛上总共居住的人口也只有人左右，基本上为科考人员和少量的冒险游客，而且科考人员实行轮换制，为岛上的环境实在太过恶劣了。

因为凯尔盖朗岛本来是一座火山岛，是在地质时期不断的火山喷发形成的，地形呈现中西部较高，最高海拔的罗斯山达到米。并且呈现向四周放射状的褶皱分布，海岸线被切割成众多曲折的峡湾和一些大的半岛。如今这里已经是一座死火山形成的岛屿，但是并没有形成良好的自然条件。

反而是一年当中天有天在刮大风，本来这里的纬度并没有太高，只有南纬度分到度分之间，按理说即使离南极洲相对较近一些，也不应该会出现大量冰川覆盖的现象，但是魔幻的事情就是，这座岛屿处在南极洲以北的魔鬼西风带上，之所以被称为魔鬼风带，是因为这个受副热带高压和副极地低压影响，形成的盛行西风在南极洲以北持续不断的向东吹，并且整个南纬度到度这一圈几乎没有陆地阻挡风力。

所以整个西风带上的风力在到级，最小的时候也有到级，航行在这一区域的船只极度危险，还因此形成了环绕南极洲的西风漂流，在大风和寒流的双重作用下，年平均温度被降到了摄氏度之下，冬季平均温度都在摄氏度以下，只有夏季稍微好一点，但是最高气温也不会高于摄氏度。不过由于是在南半球，所以这里的夏季和冬季正好与我们相反。

而极端的严寒和大风让这里形成了多雨雪的气候，而且多半都是暴风雨和暴风雪，因为巨大的风力摧残，岛上也几乎不长高大的乔木，连灌木都少见，主要的植被基本为苔藓为主。至于动物更是只有水中的海豹和海象，以及少量的鸟类，还有就是在南极可以看到的企鹅也在这里生存。但就是这样环境恶劣的一个岛屿，却曾经在被发现之后，被描述成土壤肥沃，深林茂密的富庶之地，甚至被称为南半球的法兰西，而这样描述它的便是最先发现这座岛屿的凯尔盖朗。

世界最孤独的岛屿凯尔盖朗岛，周围公里都荒芜人烟而且自然环境恶劣，那为何却会被描述成富庶之地，甚至有南半球的法兰西之称呢？

位于南极洲以北公里的凯尔盖朗岛，因为之前很长时间以来都没有人发现，所以一直保持着相对原始的自然环境，这里的自然环境极度恶劣，大风带来的寒冷气候和雨雪让这里变得异常潮湿和寒冷。直到年法国人凯尔盖朗，因为接受当时的国王路易十五的委派，前往南半球寻找传说中的南方大陆，无意中发现了这座荒凉的岛屿。

可能是不甘心自己的搜寻一无所获，只找到一个荒岛分外没有面子，也可能是为了迎合国王而获得荣誉和嘉奖，凯尔盖朗竟然声称这座岛屿上环境优良，不仅森林茂密、土壤肥沃，而且还具有丰富的矿产资源，甚至岛上还居住有皮肤黝黑居民，这样的瞎话都被编了出来。事实上，这里不仅凯尔盖朗编造的一样没有，甚至其本人都没有登岛，只是派了两名军官冒险上岛，匆匆做了所谓的占领仪式，将一些记录发现该岛的文件和带有法国标志的钱币，装在一个玻璃瓶中，封住瓶口埋在了岛上，就回国向国王复命了。

但是谎言终究是谎言，尽管当时的航海技术还没有那么发达，这座远离大陆孤独的小岛，人们很难来验证其中的真伪，但是凯尔盖朗编造的内容，因为与事实相距甚远，仅仅是在第二年就被识破，而且他本人也因此入狱。

而这座岛屿之所以仍然以凯尔盖朗的名字命名，除了这真的是他带领船队首次发现的以外，还要感谢年再次造访这座荒岛的英国航海家库克船长，他坚持用凯尔盖朗岛的名称来记录自己的考察行动。他表示，如果不是为了恢复凯尔盖朗的名誉，直接用荒野之岛来命名会更加形象。

这座荒岛上除了为数不多的野生动物，其实曾经也算是有人的。因为这座岛屿所处的恶魔西风带，风力太过猛烈。在这里航行的船只也随时存在遭遇海难的可能性。而周边超过公里都是荒芜人烟的茫茫大海，或者是更加寒冷的南极大陆，唯一能够让遭遇海难者存活的，便是这座岛屿。

但是由于岛屿的生存环境极度恶劣，在岛上生活也是如同野人，只有通过裹海象的兽皮来取暖，食用海象的肉质和脂肪，以及捡拾信天翁和企鹅的鸟蛋来食用，而岛上的植物除了苔藓以外，幸好还有一种可以食用的野生甘蓝，可以抵御幸存者的坏血病。

比较有意思的是，甘蓝这种植物本应该是依靠昆虫授粉繁殖，但是由于整个岛屿常年刮大风，岛上的昆虫也全部进化成没有翅膀的形态，这种甘蓝也进化成靠风授粉。直到年法国正式派舰队前往这里，宣布这座岛屿为法兰西领土之前，凯尔盖朗一直也只有捕鲸人驻足。

法国在南半球最远的领土凯尔盖朗岛，不仅周围公里都没有人烟，而且环境极其恶劣，那法国占领这里有何意义？

凯尔盖朗岛除了英美等国的捕鲸船队，会在这里落脚，宰杀捕捞鲸鱼和海象外，一般的商船船队都不会把航路，开辟到这个南纬度以南的魔鬼西方带，但这座其他国家都看不上的荒岛，竟被法国人当作了宝贝。

尽管当时殖民者之间，关于殖民地主权的确定，要以有居民为前提，但是法国仍然单方面的将这里纳入了法国的领土，之后进行了开发，但是带到岛上的兔子结果成了入侵物种，严重破坏了岛上的生态环境，后来又引进猫来对付岛上的兔子和野生老鼠，结果又造成猫的泛滥。

而这座岛在世纪以前唯一比较有用的，是其正好处在非洲和澳洲的航路之间，加上蒸汽轮船的广泛应用，凯尔盖朗岛上建立的煤炭补给点，使之成为了重要的中转站。

但总的来说这座岛屿上人为开发相对较少，也让这里成为被人类发现之后，破坏性最小的岛屿，具有很大的科考研究价值。于是，年法国人在岛上建立了气象观测站，目前这座岛屿主要的功能也是作为科考用途，中国也在这座岛屿上建立有航空测控站。

如今整个岛屿的人口全部集中在岛屿东北部的法兰西港，人口在到人之间，其中夏季科考人员更多，冬季驻守人员较少。而为了更好的明确岛屿的主权，法国在年设立了南极行政区，将凯尔盖朗岛和其周边的阿姆斯特丹岛、圣保罗岛等都纳入其中，而这些岛屿组成的行政区域，直接为法国在南印度洋带来了上千万平方公里的专属经济区，特别是在凯尔盖朗岛海域附近可以捕获大量的龙虾和海鱼。

而对于驻守在岛上的科考队员来说，岛上的生活除了环境恶劣外，日常生活也非常的枯燥乏味。由于没有网络，来往的通信大多只能依靠普通邮件，卫星只会用于比较重要的信息通讯，日常娱乐活动主要是电影和图书。此外，来往这座岛屿也不是非常方便，主要就是依靠船舶进行人员轮换和物资补给，航船一般是从马达加斯加岛东面的法属留尼汪岛出发，每个月才有一趟补给船到达科考人员驻守的法兰西港。

不过，虽然生活比较枯燥，但是岛上的设施还是比较齐全的，除了日常生活设施，还建有一个小型医疗中心，甚至还有一座小教堂。当然这里更重要的还是一些科学实验室和气象观测设备。如果让你生活在这样一个周边公里都没有人烟的小岛，你能接受吗？

快来大湾区当“岛主”！广东下月“开卖”无居民海岛使用权

买个岛当“岛主”并不是白日梦，广东正在创造这样的条件。

近日，广东省自然资源厅印发《无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》（以下简称：《办法》）。这份《办法》表示，省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让（市场化出让）无居民海岛使用权，并强调“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权”。

这意味着，广东为无居民海岛的经营性开发利用打开了一条市场化通道。据悉，这份《办法》将从年月日起施行，有效期为年。不过，广州、深圳市可继续行使省级无居民海岛使用审批权限。

“买岛”可获不动产权属证书

广东省自然资源厅解读称，出台《部分》是为进一步规范该省无居民海岛资源市场化配置工作，作为该省开展无居民海岛使用权市场化出让的指导性文件，这份《办法》是该省积极落实中央巡视组整改方案、完成中央赋予该省的无居民海岛使用权市场化出让有关试点工作的重要举措，是率先开展无居民海岛使用权市场出让制度建设的有益探索，是该省建立无居民海岛自然资源有偿使用制度的必然要求。

具体来看，《办法》主要明确了无居民海岛使用权市场化出让的前期工作、组织出让、出让后续工作等重点环节内容。比如，从出让条件上，明确无居民海岛使用权在出让公告发布时，其所在的县级人民政府应已批准并公布其保护和利用规划，出让时不得存在权属和利益纠纷。

《部分》规定中标人或竞得人自出让合同签订之日起年内，应自行编制完成《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》，并报县级自然资源主管部门组织有关部门和专家评审。

此外，办理用岛批复后，无居民海岛使用权人可按照不动产统一登记的有关规定，向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权登记，领取不动产权属证书。

广东省自然资源厅表示，《办法》的创新之处是在不突破现行海岛管理政策的前提下，试点对无居民海岛市场化出让程序进行优化调整，包括将市场化出让活动前置等，既有利于意向用岛单位或个人迅速落实开发利用意图、推进用岛项目落地，也有助于调动地方的无居民海岛保护与管理工作积极性。

广东无人岛曾列入开发名录

作为沿海省份，广东有多少岛可“卖”？

按照《中华人民共和国海岛保护法》，无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

南京大学在《国无人岛保护与持续利用途径研究：生境更新的方法及应用》中统计，按单个岛屿面积大于平方米算，广东一共有个无人岛，占岛屿总数约.%。不过，广东并非拥有无人岛数量最多的省份，该文同时指出，浙江拥有个无人岛，全国第一，排名第二的福建也有多达个无人岛。

但是，从另一个角度来看，广东的无人岛资源资源丰富程度可谓丰富。

年月日，国家海洋局曾向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，并且明确任何企业和个人可参与开发，有偿使用无居民海岛。这份名录共涉及沿海省区个无居民海岛，其中广东个，全国最多，其次福建个、浙江个、广西个、辽宁个、海南个、山东个、江苏个。

同时，彼时政策就曾明确，这些无居民海岛的开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等领域，以及最长开发使用年限为年，外籍人士和外资企业可申请。

针对广东个岛，广东省海洋与渔业局曾介绍，这些海岛自然条件优越，并且都离岸较近，基本在近海海里之内。从面积来看，个在.平方公里以下，个.到平方公里，个是平方公里以上，并且彼时已明确个是旅游用岛，个用于公共服务，个为交通和工业用岛，其余则用于农林渔业。

不过，此次广东出台的新政并未明确是否与上述个曾列入名录的无居民海岛有联系。

另值得注意的是，从现实来看，年名录公布后，我国无居民海岛开放利用并没快速推进，直到年才有提速迹象。年和年海岛统计调查公报显示，-年我国共批准个无居民海岛开发利用，各年均在个以下，年甚至为零，但年一口气批准了个，涉及浙江、福建和广西。

无居民海岛市场化出让将全国推广

不管是官方还是民间，国家还是地方，开发利用无居民海岛的热情一直存在。

根据国家海洋局《全国海岛保护规划》，我国拥有面积大于平方米的海岛多个，海岛陆域总面积近万平方千米，无居民海岛占海岛总数的%，但总面积仅为全国海岛总面积的%左右。

如何对这一丰富资源进行开发利用，一直吸引着各地各级探索实践。世纪经济报道记者梳理公开信息发现，其实早在广东之前，已有省份探索出台政策推动无居民海岛开发利用。

早在，作为全国无居民海岛最多的省份，浙江就出台《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》，这是全国首个无居民海岛开发利用省级规章，明确单位或个人获得可开发无居民海岛使用权的程序，“旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得”。

年，海南省海洋与渔业厅也公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并列出类无居民海岛用途以及相应的开发利用最高期限，如旅游、娱乐用岛二十五年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年等。

世纪经济报道记者发现，近年国家层面亦在鼓励探索和完善无居民海岛开发利用模式。

年中央全面深化改革领导小组就提出，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。

年国家发布的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》提出，率先在浙江、广东省有序推进无居民海岛使用权市场化出让工作，并在总结经验基础上加快完善相关配套制度，年全面推广实施；年基本建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的海域、无居民海岛有偿使用制度。

今年月日由两办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，也将“构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能”列为主要任务内容之一。

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无居民海岛使用权下月可市场化出让

来源：羊城晚报

羊城晚报讯记者赵燕华、通讯员肖乃花报道：下月起，市民个人可以买小岛当“岛主”了。

月日，记者从广东省自然资源厅获悉，《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》（下称《办法》）日前正式印发，明确广东无居民海岛使用权下月可市场化出让，并将于月日起实施。

据悉，广州、深圳继续行使省级无居民海岛使用审批权限。对于市场化是否会造成过度开发的担忧，《办法》则通过县级自然资源部门编制出让方案，细化海岛保护与开发利用的限制要求与法定义务。

《办法》适用于在广东省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让（下称“市场化出让 ”）无居民海岛使用权的活动。旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权。

无居民海岛的具体出让方式，《办法》亦有明确：对出让海岛用途、开发目标、生态保护与修复、海岛使用权人资格条件等有特别要求且有三个及以上意向用岛申请者的，采用招标方式；无特别要求的，采用拍卖方式；以上两种情形之外，可采用挂牌方式，且不受用岛申请者个数的限制。

对于各级部门的具体分工，《办法》明确，省级自然资源主管部门负责审核、审批无居民海岛使用权市场化出让方案、具体组织实施市场化出让活动，受省政府委托办理用岛批复手续。市级自然资源主管部门负责出让方案等相关材料的审查及上报工作。

县级自然资源主管部门负责组织开展无居民海岛出让前期工作并编制出让方案和无居民海岛使用权价值评估报告。其中，出让方案包括开发控制性指标和利用要求、生态保护、自然岸线保护与整治修复要求等。

值得关注的是，受省人民政府委托，广州、深圳继续行使省级无居民海岛使用审批权限。

《办法》对出让前期工作、市场化出让活动的具体流程、出让合同、使用金缴纳等均作出详细规定。其中明确，市场化出让无居民海岛使用权，应进入省公共资源交易平台体系进行交易。

根据《办法》，在完成出让前期工作、走完市场化出让活动的具体流程之后，中标人或竞得人应向省级自然资源主管部门申请用岛批复，包括提交无居民海岛的开发利用申请书、使用权出让合同、使用金缴纳凭证以及通过评审并修改完善的《具体方案》和《论证报告》等。省级自然资源主管部门应在个工作日内对用岛申请材料进行批复，并将批复结果抄送省政府办公厅。

在办理用岛批复后，无居民海岛使用权人可按照不动产统一登记的有关规定，向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权登记，领取不动产权属证书。

无居民海岛开发有了审批办法

据新华社电随着我国无居民海岛开发利用需求不断增加，迫切需要从国家层面出台政策、办法加以规范。经国务院同意，国家海洋局日前印发《无居民海岛开发利用审批办法》，规范无居民海岛开发利用审批工作。

审批办法将“生态优先”规定为无居民海岛开发利用遵循的最重要原则，并将生态用岛理念贯穿于无居民海岛开发利用全过程。

办法规定，涉及利用领海基点所在海岛、国防用途海岛、国家级海洋自然保护区内海岛，填海连岛或造成海岛自然属性消失的，导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的，以及国务院规定的其他用岛，由国务院审批，其他由省级政府批准。

单位和个人申请开发利用无居民海岛，需提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。

办法规定，国务院批准的用岛，由国家海洋局负责印发用岛批复文件；省级政府批准的用岛，由省级海洋行政主管部门负责印发批复文件。用岛单位和个人应按照有关规定缴纳无居民海岛使用金，并按照不动产统一登记有关规定办理不动产登记手续，领取不动产权属证书。办法对用岛确权面积、期限等作出了规定。

国家海洋局局长王宏表示，贯彻落实审批办法，是推动海岛保护与管理开创新局面的重要抓手，是今后一段时间海洋系统的重点工作。

浙江被忽略的岛，是中国首个有明确使用权的无居民海岛，就在宁波

当下的浙江是一个地理位置和区域资源优势非常大的省份，在对外的城市人口吸引力上说也是非常高的，这也是跟浙江当地的城市发展是分不开的，也更是与当地的城市区域发展能力是紧密相关的，当然，在对我国的许多城市发展上看来，也仍然是有许多方面是很值得被关注的，也自然是得到了许多人的认可了。

然而在对我国众多的城市发展内看来，不同的城市所拥有的发岛屿也都是很不一样的，这也是跟当地的城市区域发展是紧密相关的，但有的岛屿或许是名气大，而有的岛屿则不是如此，所以还是来从简的认识一个浙江被忽略的岛屿，其岛屿的真正旅游发展价值和也都是非常有潜力的，也更是值得被人所不断赞誉的。

它就是旦门山岛。在跟浙江其它多数的岛屿相比，这个岛屿不论是在名气上，还是在实际的旅游发展景点中看，都是非常少有人知的，对它所熟悉的游客就更少了，然而在对它的众多岛屿发展上看来，它也仍然是非常值得被肯定的，这本身也是无可厚非的，更是能凸显出它的城市在开发岛屿的能力和潜力是多么高的了。

先来全面的认识一下这个岛屿有哪些特殊之处，它是在浙江的宁波市象山县东南处，其岛屿的面积非常小，占地面积只有平方公里左右，但它的岛屿长度却是有.公里，所以其也自然是一座无居民小岛了，值得一提的是，在这个岛屿内，却还有全国不多见的丹霞地貌，这也是很非常特殊的了，也是当地很罕见的一处岛屿。

当然，在对它的岛屿实际发展能力上看来，不同的岛屿发展其实也是很不一样的，这也是跟当地的区域岛屿发展是起到非常密切的关系，也更是值得被每一个人都关注的地方，而且它还是中国首个有明确使用权的无居民海岛的，这在我国也堪称是唯一的，可见，其岛屿的真正旅游发展还是多么的有潜力。

但也是比较可惜的是，不少人在对它的岛屿认识上却是有很多的不足，也更是浙江一座被忽略的岛屿了，尤其是在它的岛屿发展上看来，也的确是非常罕见的，但不论是在我国的哪个岛屿发展上看来，不同的岛屿发展其实也是有很多是不一样的地方，这也是比较让人感到有吸引力的原因了。

涨知识！上海有噶许多无居民海岛，你知道吗？

魔都到处人头攒动，摩肩接踵，可能你不知道，上海还有很多人迹罕至的海岛呢

市海洋局说，上海滨江临海，管辖海域面积约平方公里，大陆和有居民岛岸线公里。除了崇明岛、长兴岛和横沙岛这个有居民海岛外，还有个无居民海岛，而且名字也都很有趣，比如情侣礁、鸡骨礁、黄瓜北沙等等。这些海岛的详细情况及美图详见下文↓

上海无居民海岛总图

（轻点可查看大图）

佘山岛、情侣礁及附属三岛

佘山岛又名蛇山，位于崇明岛以东公里，吴淞口东侧公里。岛屿呈东西向展布，面积约.平方公里，最高点米。岛岸悬崖峭壁，岛周水深流急，岩石裸露，仅在部分顶部有厚～米第四系残坡层覆盖。

佘山岛

鸡骨礁及附属三岛

鸡骨礁及附属三岛

鸡骨礁位于长江口外，由小礁石组成，大者直径米，面积平方米，小者直径仅米，面积平方米，周围暗礁较多，浪大流急。

鸡骨礁

大小金山岛、浮山岛、

大金山北岛、浮山东岛

大小金山岛、浮山岛、大金山北岛、浮山东岛

金山三岛的碑

大金山岛地处杭州湾北岸，西北距金山嘴.公里。略呈菱形，东西尖狭，中部宽阔，长米，最宽处米，面积.平方公里，最高点.米。

大金山岛

小金山岛位于大金山岛西北.公里，东西向展布，东窄西宽，山势平坦，最长处米，最宽处米，面积.平方公里，最高点.米。岛岸基岩裸露，顶部有不厚的第四系残积层分布。

小金山岛

浮山岛，位于大金山岛南.公里，长米，最宽处米，面积.平方公里，呈椭圆形，山头浑圆无峰，最高点.米，如同圆盘，浮于海面，其东部尚有狭长小山脊出露海面，整个山体如龟状，旧志称玉盘山，俗称乌龟山。岛上岩石裸露，岛岸陡峭。

浮山岛

黄瓜北沙、黄瓜四沙

白茆沙、东风西沙、东风东沙、

三星西沙、三星东沙

白茆沙、东风西沙、东风东沙、三星西沙、三星东沙

九段沙、江亚南沙

江亚南山、九段沙

九段沙新生湿地，位于长江与东海交汇处，总面积达.平方公里。这里的生态系统十分珍贵，保护和记录着河口沙洲地貌及其发育过程，拥有多种珍稀濒危的水生动物和鸟类种群。它是长江口最靠外海的一个冲积型河口沙洲，被专家戏称为长江“小女儿”。

九段沙

资料：市海洋局、市方志办、上海海事局、浦东新区、金山区、崇明区

编辑：邵祺翔、景雯、朱倩雯、陈辰

自然资源部：我国共有.万多个海岛，初步实现对无居民海岛有效监管

月日，自然资源部召开例行新闻发布会，通报了第二季度涉嫌违法用海用岛的案件。自然资源部海岛海域司司长高忠文答记者问时说，目前初步实现了对无居民海岛的有效监管。

高忠文介绍，我国共有海岛多个，其中，无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特，又很脆弱，一旦破坏难以恢复，必须严格地进行保护和监管。

自然资源部海岛海域司司长高忠文答记者问

“经过各方共同努力，目前，我们初步实现了对无居民海岛的有效监管，这主要是得益于两方面因素。”高忠文说，一方面得益于各级政府、有关部门的高度重视与积极作为。近年来，各级政府深入贯彻新发展理念，高度重视无居民海岛保护和监管工作，沿海各地均出台了海岛保护管理的相关政策措施，部分地区还通过地方立法强化海岛保护，建立了无居民海岛巡查机制，海岛保护取得了显著成效。

另一方面，得益于技术水平的不断提高。我国各领域技术发展步伐不断提速，反映在自然资源管理领域，卫星遥感覆盖能力大幅提升，无人机技术水平明显增强。

“我们积极推动将新的技术手段引入无居民海岛监管工作，为监管提供有力的技术支撑，不断提高监管技术水平和工作能力，有效保障无居民海岛监管工作顺利开展。”

高忠文介绍，在具体监管实践中，根据面积、离岸距离等对无居民海岛进行分类，分别以月度、双月、季度为周期开展监管，目前看效果还是较为明显的。

“做好无居民海岛监管工作，离不开社会各界的关心和支持，也欢迎新闻媒体朋友和社会公众对无居民海岛保护情况进行监督，及时给我们提出意见建议，不断提升监管成效。”高忠文说。

红星新闻记者赵倩高鑫北京报道

编辑陈怡西

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辽宁对座无居民海岛展开摸底调查

央广网沈阳月日消息（记者徐志强）日前，辽宁省自然资源厅正式启动全省个无居民海岛开发利用现状补充填报工作，以全面掌握无居民海岛开发利用现状，为辽宁严管严控开发利用、分类处置历史遗留用岛、全面加强监管、全方位生态保护提供决策依据。

无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。据了解，辽宁省共有海岛个，其中有居民海岛个，无居民海岛个，这些无居民海岛%分布在大连市。无居民海岛是全民所有自然资产的重要组成部分，具有特殊的资源禀赋和不可替代的经济、社会、生态价值，一些海岛还是珍稀濒危和特有物种栖息地，或位于其迁徙路线上，有着较高的生态价值。因此，加强无居民海岛的保护力度，提升其综合管控能力十分重要。

据介绍，补充填报工作是海岛生态保护中最基础的一项工作。填报内容包括海岛自然属性、海岛开发利用情况、海岛审批状态、违法违规用岛查处情况、特殊保护海岛情况等。目前，辽宁省自然资源厅已对沿海各有关市、县进行了填报技术规程和填报系统操作业务培训，各有关市已开始对所辖无居民海岛开发利用现状进行调查审核。此次补充填报工作预计在今年月底前全面结束。

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辽宁有这些海岛，无居民

月日，省自然资源厅印发《辽宁省无居民海岛开发利用现状补充填报工作方案》，并正式启动了个无居民海岛开发利用现状补充填报工作，以全面掌握无居民海岛开发利用现状，为我省严管严控其开发利用、分类处置历史遗留用岛、全面加强监管、全方位生态保护提供决策依据。

著名的锦州笔架山也是个无居民海岛

无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。据了解，我省共有海岛个，其中有居民海岛个，无居民海岛个，这些无居民海岛%分布在大连市。无居民海岛是全民所有自然资产的重要组成部分，具有特殊的资源禀赋和不可替代的经济、社会、生态价值，一些海岛还是珍稀濒危和特有物种栖息地或位于其迁徙路线上，有着较高的生态价值。因此，加强无居民海岛的保护力度，提升其综合管控能力十分重要。

据省自然资源厅相关负责人介绍，补充填报工作是海岛生态保护中最基础的一项工作。此次补充填报是按照国家自然资源部要求，在年无居民海岛开发利用现状填报数据的基础上，组织开展新增和变化数据的补充填报工作。填报范围为国务院批准的《中国海域海岛标准名录》中已开发利用的无居民海岛、未开发利用但已办理相关审批手续的无居民海岛，填报内容包括海岛自然属性、海岛开发利用情况、海岛审批状态、违法违规用岛查处情况、特殊保护海岛情况等。

工作人员即将登陆无居民海岛进行外业调查

《方案》明确了工作目标、成果形式，细化了工作流程和各市、单位任务分工，强调了时间节点，并提出了具体工作要求：补充填报工作以单岛为单位，按照“一岛一表一图一档”的要求编制补充填报成果。其中，“一表”即《无居民海岛开发利用现状补充填报表》，“一图”即《无居民海岛开发利用现状图》，“一档”是指相关佐证材料的电子文档。

月日，省自然资源厅已对沿海各有关市、县自然资源部门开展填报技术规程和填报系统操作进行了业务培训，并进行了工作动员。目前各有关市已开始对全省个无居民海岛开展开发利用现状进行调查审核。此次补充填报工作预计在今年月底前全面结束。

驻守无居民海岛的国门“金花”

央广网广州月日消息（记者郑澍通讯员关悦）“我是在大铲海关工作的第名成员。作为一名驻守海岛的女关员，我一直为自己的选择感到自豪。”广州海关所属大铲海关有一面光荣的“大铲墙”，镌刻有曾经在岛工作的名关员的名字。

今年岁的胡戎，于年主动申请上岛工作。年的光阴荏苒，年，这名驻守在伶仃洋无居民海岛上的海关“金花”被全国妇联授予“全国巾帼建功标兵”荣誉。

不惧风雨的“铁娘子”

“舶交海中，不知其数”，珠江三角洲水道四通八达、河流密布、水域复杂，胡戎和同事所驻守的大铲岛面积仅.平方公里，但却地处珠江入海口咽喉要道，扼守港澳到内地之间的“黄金水道”。

驻守无居民海岛，和繁华城市隔着汪洋大海，面临多种风险，有出艇作业落水的风险，有追击走私分子遭遇暴力抗法的风险，有面对台风、浪潮等自然灾害的风险。大铲海关没有可供小船停靠的码头和泊位，船舶登临检查都在水上完成。无论白天黑夜、狂风暴雨，查验关员都需在摇晃的船艇上攀爬，在集装箱缝隙间穿梭，在逼仄的船舱里腾挪。

在胡戎的不懈坚持下，她通过了各项登船工作的体能考核。几年来，她时常登船风里来雨里去参与登临监管和水上查缉，并将她在一线积累的数十万字素材、上万张图片，转化为百余篇信息、新闻报道。

胡戎（左）与同事一起检查轮机舱（央广网发海关供图）

不怕困难的“领头羊”

在推动“智慧监管”“智慧缉私”的道路上，大铲海关人一直走在前面。软件工程专业毕业的胡戎是大铲海关推进广州海关（便捷通关立体监管系统）工作小组的一员。年新冠肺炎疫情发生后，来往港澳小型船舶因其航线灵活和费用低廉的优势受到很多小微企业的欢迎，海关中途监管的工作任务持续加大。抗疫物资和企业复工复产的生产资料都需要快速通航，但是国门抗疫防线也要筑牢。胡戎向领导建议通过开发智能化系统推动船员健康数据采集的信息化。就这样，以胡戎为“领头羊”的开发小组展开没日没夜的攻关研究。

为确保数据采集的准确，针对船舶数量多、船员结构复杂的特点开展数据智能化校验，胡戎经常利用下班时间对接联防联控单位，和业务科室共同商讨，经常对着一堆数据反复验算到深夜，终于，一个基于手机应用的“来往港澳小型船舶出入境人员健康申明平台”小程序开发了出来。船员健康申报准确性大幅提高，监管船舶通航速度提高%。

近三年来，胡戎和工作小组一起不断深入研究，探索水上“智慧监管”“智慧缉私”，运用自组网、光电雷达、大数据分析等科技手段，成为中途监管、水上缉私的坚强后盾，各项工作走在全国海关前列。

胡戎（右三）组织在岛青年关员开展“为祖国放歌”活动（央广网发海关供图）

细心周到的好书记

大铲岛是一个无居民孤岛，近年来虽工作生活条件有所改善，但仍存在不少困难，缺医少药就是其中之一。作为大铲海关第一位女团总支书记，胡戎在工作之余对同事们充满关心。看到同事们半夜巡航回来累病了也没办法买到药品，她便多方联系在岛上开设医务室，不仅配备了常用药物，还推动与三甲医院开通“远程诊室”。她还每天随身带着一个小本，满满地记着需要服用特殊药物的人员姓名和服用的剂量，标注好药店的地址和联系方式。每次上岛，她的帆布包里都装着大家需要的药品。岛上几个老同志感慨地说：“我们的小胡书记比亲闺女还了解我们的身体情况。”

作为一名岁就上岛的女关员，胡戎非常理解岛上的年轻同志。她经常组织岛上的年轻人开展读书分享会、健身操和迷你夜跑等趣味性的集体活动。她与年轻同事交朋友、拉家常，分享自己的成长经历，成为年轻人的知心“大姐姐”。她针对年轻关员的培养需求，设置了“一位导师引路”“一次‘四勇精神’教育”“一次业务技能培训”“一次教育阵地参观学习”“一次查船技能训练”“一场座谈交流”等“十个一”成长计划，增强在岛青年干部的归属感。

胡戎（右）前往广州市启智学校开展志愿服务（央广网发海关供图）

胡戎是岛上老同志眼里的“永动机”，她带领着海岛海关的青年人深化大铲海关学雷锋志愿服务分队与广州市启智学校的合作，组织志愿服务队的成员利用周末时间为特殊儿童送去爱心服务，奉献大爱、实现社会价值。五年间，她带领的志愿服务队共派出志愿者余人次，“爱心金钥匙，关爱进启智”志愿活动成为广州海关志愿服务优秀品牌项目。

“既然选择了，就要去做；既然做了，就努力做到最好。”这是胡戎作为一名普通的海关人，对待工作最朴实的想法。在伶仃洋的深蓝海域上，有许多像胡戎一样扎根海岛、奉献青春的国门“金花”，她们以实际行动诠释着海关人的初心与使命。

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