我国最高权力机关是什么，弘扬宪法精神，宪法知识答题活动上线了

年月日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第十九条规定：“在县市以上的各级人民政府内，设人民监察机关，以监察各级国家机关和各种公务人员是否履行其职责，并纠举其中之违法失职的机关和人员。”月，中央人民政府人民监察委员会成立，地方各级人民政府监察委员会相继成立。第一任人民监察委员会主任是谭平山。当时的政务院设立了四大委员会，即政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会，由各个委员会分别指导各部委的工作。人民监察委员会在国务院机构之中，同时在地位上高于普通国家部委，具有较高的独立性和权威性。

年月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过的《中华人民共和国国务院组织法》规定：“中央人民政府政务院改为国务院，原中央人民政府政务院人民监察委员会改为国务院监察部”，监察部部长是钱瑛。地方行政监察机关也相继改名，如北京市人民政府人民监察委员会改名为北京市监察局。

年月日，中华人民共和国第二届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院关于撤销监察部的议案。议案认为监察部自设立以来做了许多工作。根据几年来的经验，这项工作必须在各级党委领导下，由国家机关负责，并且依靠人民群众，才能做好，因此，监察部亦无单独设立之必要，建议撤销监察部。今后对于国家行政机关工作人员的监督工作，一律由各有关国家机关负责进行。

时隔年后，年月日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于设立中华人民共和国监察部的决定》，恢复并确立国家行政监察体制。当时的监察部部长是尉健行同志。

年月，根据中共中央、国务院的决定，中央纪委、监察部开始合署办公，实行“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监察两项职能”的体制。合署后的中央纪委书记尉健行，监察部长曹庆泽。这是因为中央纪委和国务院监察部两个机构职能重复严重。我们统计过，当时各级干部中党员占%，而县处级以上干部党员占%。许多党内纪律检查的案件和行政监察的案件高度重复。当时除山西省和深圳市之外，地方各级纪委和监察机构都实行这一体制。

年月，国家监察体制改革正式开始。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话中明确指出：“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，并强调“要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。年月，中央批准了对北京、山西、浙江进行监察体制改革的试点工作。

年月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。《方案》决定，组建国家监察委员会。将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公。国家监察委员会由全国人民代表大会产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。不再保留监察部、国家预防腐败局。

年月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，制定了国家监察法、设立了国家监察委员会，并产生了国家监察委员会组成人员，国家监察委员会主任是杨晓渡同志。并且，国家监察委员会的排列顺序是人民政府、监察委员会、法院、检察院，国家监察委员会提升为副国级政权机构。至此，国家监察体制改革的主要任务已经基本完成，国家监察工作进入全面发展的新时代。

二、国家监察体制改革的总体情况

从年十一届三中全会决定实行改革开放起，一直到年月，在将近年的过程中，履行反腐败职能、对公权力进行监督的党政机关中，有党的纪委，有国务院的监察部、审计署和国家预防腐败局，还有最高人民检察院的反贪污贿赂总局。这么多的机构都具有反腐败的职能，就逐步形成了一个错综复杂、相互扯皮的格局。

自从年月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话中明确提出要进行国家监察体制改革后，国家监察体制改革进展顺利。到年月，十三届全国人大一次会议审议通过了国家监察法、设立了国家监察委员会，并产生了国家监察委组成人员。这标志着国家监察体制体制改革任务基本完成。

应当说，国家监察体制改革是一项政治影响巨大、事关全局的重大政治改革，对于推进国家治理体系和治理能力现代化有着重大意义。

国家监察委员会就是国家的反腐败机构，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。这项重大政治体制改革，涉及到纪委、人大、监察、检察等各个方面，也是将近三十年来党内外意见最大、反映最多的一个问题。进行监察体制改革，真正抓住了影响监督全局的主要矛盾。

当时的体制主要存在这样几个方面的问题：

一是从中央来讲，没有统一的反腐败机构。中央纪委、监察部、预防腐败局、检察院反贪局等都具有预防腐败和查办腐败案件的职能。中央纪委、监察部查办的腐败案件，其证据不能直接为检察院使用，还必须进行转换；查办案件期间的时间也不能直接折抵刑期。

二是从中央纪委来讲，就是如何解决党内审查中“两规”的矛盾。一方面法律规定每个公民有人身自由权，一方面又要求审查对象在规定时间和地点交代问题。这也是被人们垢病的一个突出问题。

三是从监察部来讲，就是如何解决政府系统公务员的监察和其他系统，包括人大、政协、法院、检察院的公职人员监察的矛盾，因为行政监察只是对国家行政机关的公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，并不能包括其他系统的公职人员。

四是从检察院来讲，还有如何解决检察院的侦查权同批捕权、起诉权的矛盾。因为侦查权同批捕权、起诉权放在一起，由一家单独行使，就会出现既是运动员又是裁判员的问题，发挥不了相互制约的作用，从而导致法律监督权的弱化。在党的十六大报告起草过程中，这个问题还专门引起了讨论，要求“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，……逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。但后来也不了了之。

五是从人大来讲，如果没有一个对所有行使公权力的公职人员进行监督的机构，对于更好履行人大的监督职能也是不健全、不完整的。

通过此次国家监察体制改革，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称，实现了党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导。这涉及政治权力、政治关系的重大调整，是政治体制的重大改革，是国家监督制度的顶层设计，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

在今年月“两会”后，修改后的宪法已经明确规定：

一是成立国家监察委员会。中华人民共和国宪法专门增加了第七节：国家监察委员会。在国家层面，将监察部、国家预防腐败局、反贪污贿赂总局共同组建成统一的国家监察委员会。国家监察委员会同中央纪委合署办公，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督，体现了党内监督和国家监察的统一。

二是明确国家监察委员会为副国级机构。同人民法院、人民检察院的地位一样，作为对公权力的专门监督机构，主要承担反腐败职能。宪法明确规定：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这样，监察机关就被放置于政府和司法机关之间。这一决定表明，监察机关将从过去位列政府职能部门的从属地位，上升至与政府和法院、检察院平级的独立地位，体现了权威高效原则。

三是修改监察法。在宪法中明确国家监察委员会的法律地位，向全国人大负责，以体现人民主权原则。同时修改行政监察法为国家监察法。这一重大改革还将沿袭已久的“一府两院制”推向“一府一委两院制”。

四是实现对所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。通过组织和制度创新，整合分散的反腐败力量，构建集中统一、权威高效的监察体系，成立国家、省级、市级、县级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，这必将有力推动反腐败斗争向纵深发展。

五是更好地体现了人民主权的原则。国家监察委员会成为人大的专门监督机构，这对于强化人大对公权力的监督，对于强化人大作为国家最高权力机关的权威性，对于更好地体现人民主权的原则，强化宪法的法律地位，都具有重要的意义。

应当说，这样做，前面讲的几个方面存在的矛盾基本解决了，取得了一举多得的综合效果。一是检察院不再承担查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪职责，解决了检察院侦查权和法律监督权的矛盾；二是监察权不在行政机关了，而是国家的了，解决了监察权全覆盖的问题；三是纪委“两规”的矛盾，由国家监察委员会通过人大立法来行使留置权，也全部得到解决；四是人大增加了国家监察委员会，体现了人民主权的原则，也使我国的政权架构更加健全和完善。所以，总书记讲国家监察体制改革是重大的政治改革，是恰如其分的。

三、当前监察工作中碰到的几个问题

完成监察委员会的组建工作后，也碰到了一些具体问题，有的需要从理论上论证，有的需要在实践中探索。

一是关于监察权问题。

监察权既不是司法权，也不是行政权，如何来定义其性质？这就有个国家权力架构配置的问题。

孙中山先生曾经提出了“五权宪法”的概念，并于年月正式见于文字。五权宪法的最核心的思想是政权、治权分立。政权即人民权，包括选举权、罢免权、创制权、复决权，归属国民大会；而治权即政府权，包括司法权、立法权、行政权、考试权、监察权，各自独立运行并互相合作。我国现行的国家权力架构是国家最高权力机关——全国人民代表大会之下的“一府一委两院”，即国务院（国家行政机关）、国家监察委员会（国家监察机关）、最高人民法院（法律审判机关）、最高人民检察院（法律监督机关）。

我认为，监察权就是监察权，就是由全国人大授予的法定权力。党的十八届六中全会公报指出，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”，已经把监察机关同人大、政府和司法机关并列，并且还排在司法机关前面。年修正的宪法规定：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这说明，立法、行政、监察、司法都是独立的法定权力，而立法机关是国家最高权力机关。

二是关于留置权问题。

年月日，习近平总书记在十九大报告中指出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”这是自上世纪九十年代开始实施以来，“两规”作为一项纪检监察机关的内部审查措施，中央第一次对外明确要以留置措施来取代。这标志着我国反腐败理念从功能主义向价值主义的一次重大飞跃。

最早提出“两规”的文件是年月国务院颁布的《行政监察条例》，其第条规定：行政监察机关在检查、调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明”。年中央纪委和监察部合署办公，年月中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第条规定：调查组有权按照规定和程序，“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。应当说，在当时体制机制和法律法规不健全的情况下，“两规”措施在反腐败斗争中发挥了重要的作用。同时，这也是被人诟病最多的。习近平总书记曾经说过，我们是执政党，党领导人民制定宪法和法律，我们就要按照于法有据、协调一致的要求，不能让党的纪律和国家法律之间出现大的矛盾。这次国家监察体制改革通过立法后，涉及违法的领导干部就可以用留置的方式来进行审查，而且这种留置方式是法定的措施。这就避免了出现类似“两规”那样的尴尬。

三是关于向人大报告工作问题。

按照人民主权原则，国家监察委员会是由人大选举产生的，是对公权力进行监督的机构，同样必须受到人大的监督。这些年，国务院、最高人民法院、最高人民检察院，这“一府两院”一直都向全国人大报告工作。现在，国家监察委员会也是由人大产生，对人大负责，受人大监督，这就面临着同“一府两院”一样的必须向人大报告工作的问题。

由于中央纪委和国家监委合署办公，从本质上讲它就是一个党的政治机构、政治机关。中央纪委国家监委统一接受党中央领导和监督，向党中央报告工作，对党中央负责。国家监委对全国人大负责、接受全国人大监督，要坚持中央纪委国家监委接受党中央直接领导这个根本前提。因此，监察机关在人代会上不另行作工作报告，而是向党委报告工作。根据监察法规定，将来某一些专项工作，在人大的职权范围内监察机关向人大报告工作。要正确接受监督，而不要把党的领导和人大的监督混同起来。

四是关于纪检监察机关的权力问题。

有的人认为现在纪检监察机关权力很大，变成了一个“超级机构”。应当说，此次改革后纪检监察机关的职责范围和监察对象确实都扩大了，但职权并没有增加多少。

一是职责范围不小。现在国家法律中的罪名一共有多个，而由监察委管辖的有专项罪名和共同罪名有个，占了约五分之一。

二是监察对象扩大了。据报道，从三个监察体制改革试点的地方来看，北京市监察对象达到.万人，较改革前增加.万人；山西省监察对象达到.万人，较改革前增加万人；浙江省监察对象达到.万人，较改革前增加.万人。黑龙江省、市、县三级监察委员会成立后，监察对象数量从改革前的万人增加到万人；广西壮族自治区全区监察对象数量从改革前的.万人增加到.万人。

但是职权并没有增加多少。从某种意义上讲，此次国家监察体制改革，纪律检查机关和检察机关的反贪污贿赂部门、反失职渎职部门“两军会师”，纪检监察机关的权限应当增加多一些。但实际上，此次改革后纪检监察机关仅增加了“搜查权”，并没有将检察机关原来的刑事强制措施移至监察机关。而《监察法》赋予监察机关的其他措施，都是之前纪检监察机关在实践中使用的比较成熟的手段，并没有增加新的权限。

同时，改革后纪检监察机关将之前使用的这些手段纳入法治轨道，受到严格的法律约束。比如，之前关于“两规”的时限，《案件检查工作条例》规定：“案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。”也就是说，之前“两规”时党内审查可以是++，即个月加个月再延长。而现在的《监察法》留置的时间是+，严格限定为最高个月，没有留任何再延长的余地，并对审批权限也作了严格限定。这体现了以法治思维和法治方式推进反腐败工作的理念，必将有力地推进中国的法治化进程。

【李雪勤：长安街读书会成员、中央纪委研究室原主任】

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责编：刘星月；初审：程子茜；复审：李雨凡

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中国篮球协会召开换届会议，推动群众篮球和竞技篮球全面发展

月日，中国篮球协会以线上形式召开换届会议。选举产生第十届中国篮球协会会员代表大会代表、执行委员会委员、主席和副主席等负责人。姚明代表中国篮协发布《中国篮球“十四五”行动计划》。会议审议通过新修订的《中国篮球协会章程》及系列配套制度。

本次换届会议的主题是贯彻党的二十大关于“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”的精神，学习习近平总书记关于振兴三大球的系列重要指示批示，落实国家体育总局《“十四五”体育发展规划》及各项部署要求，凝聚共识，确立“十四五”期间中国篮球运动发展的战略目标和行动计划，创新与篮球运动发展相适应的体制机制，为振兴中国篮球、建设体育强国作出新贡献。

国家体育总局副局长、党组成员刘国永同志出席会议，并代表国家体育总局讲话。他表示，过去的五年，中国篮协坚决按照总局党组的具体部署和要求，团结凝聚各会员协会及广大篮球工作者，以扎实推进协会实体化改革为契机，积极探索新型全国性体育协会管理体制和运行机制，围绕提升国家队水平、厚植大众篮球基础、构建职业联赛体系、推进体教融合、推动篮球产业发展、促进篮球文化建设等方面做了大量富有成效的工作，为我国篮球运动长远发展打下了坚实基础。

站在新的历史起点，篮球运动面临新形势、新任务，刘国永对中国篮协新一届领导班子提出四点希望和要求。一是要深入学习贯彻落实习近平总书记关于体育工作的系列重要批示指示精神和讲话要求，把思想认识统一到党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署上来，将我国篮球运动发展放在党和国家工作大局中去思考去谋划。中国篮协及广大篮球工作者要认真贯彻落实党的二十大精神，不断增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”，深刻理解和把握中国篮球所肩负的历史责任和神圣使命，坚持办人民满意的篮球的发展定位，坚持举国体制和市场机制相结合，坚持改革创新，敢于担当，勇立潮头，努力探索一条中国式篮球发展改革的新路子。

二要将坚持和加强党对篮球工作的全面领导，贯穿协会工作始终。协会新一届领导班子要认真贯彻落实《体育总局党组关于在体育事业改革发展中坚持和加强党的全面领导的若干意见》，把党的全面领导落实和体现到篮球工作的全过程和各方面，为项目发展提供坚实的政治保证和组织保证。全面加强党建工作的制度化建设，特别要落实好重大事项党委会议前置研究制度。

三要加强协会领导班子自身建设，提升领导班子整体功能。新班子要进行科学合理的工作分工，认真履行一岗双责，贯彻好民主集中制原则，依法依规依章程，科学严谨设计好决策制度、决策流程，充分发挥好各自的专业优势和在不同领域调动资源的能力，确保决策民主、科学、高效。要高度重视协会干部队伍建设工作，加强协会干部队伍能力作风建设，努力打造热爱篮球事业、讲政治、守规矩、敢担当、善作为的优秀团队。

四要进一步强化行业管理，不断提高协会治理能力和水平。进一步强化底线思维和风险防范意识，特别是要高度警惕资本乱象对篮球领域的侵蚀，出重拳坚决打击篮球领域的假、赌、黑现象，进一步完善包括诚信体系在内的一系列制度，净化赛场风气，加强行业监管。

会议选举姚明担任第十届中国篮球协会主席，选举郭振明、王芳、徐济成、宫鲁鸣担任副主席，聘任涂猛担任秘书长。姚明为中国篮球协会法定代表人。新的领导班子在知识、能力、专长、经验等方面的结构更加多元化，在相关业务领域具有较强影响力，将进一步提高民主决策、科学决策水平，增强推动中国篮球事业改革发展的领导能力。

会议审议通过了《中国篮球“十四五”行动计划》。该计划的核心是“--”战略。“”为标准，突出中国篮球协会确定、输出篮球运动相关标准的核心职能。“”为场内、场外两个维度，场内即持续提升国家队核心竞争力，大力发展职业篮球、群众篮球；场外即在政府主导和支持下，广泛动员社会、市场力量，推动篮球运动发展。“”为四个支点：国家队建设、赛事体系构建、专业人才培养、会员体系搭建。

围绕“--”战略，中国篮球协会将打造“一体两翼”体制架构。“一体”即中国篮球协会及协会会员、企业会员、公益组织会员等为行动主体，承载国家队建设、标准制定、战略规划、秩序维护、品牌文化建设等核心职能，全面打造资源配置和资源传递的渠道体系。在“两翼”之中，一翼以品牌公司链接市场主体，遵循效率原则，开发篮球的商业价值，以篮球的市场化推动篮球运动发展。一翼以篮球发展基金会链接社会公益组织，遵循公平原则，开发篮球的公益价值，全面扶持小篮球、青少年篮球、女子篮球、群众篮球、篮球人才国际交流等。

“十四五”期间，中国篮球协会将全力以赴抓好巴黎奥运会的备战参赛和洛杉矶奥运会的人才培养工作，五人男篮、三人男篮力争巴黎奥运会参赛资格，五人女篮、三人女篮力争巴黎奥运会前四名，针对洛杉矶奥运会，将打造、升级国家二队、国青队、国少队备赛备战体系。积极推进体教融合，全面提升大学生、高中生、初中生现有赛事的竞技水平，打造新的青少年赛事品牌，普及小篮球运动。创新青少年赛事等级与青少年篮球水平等级认证制度，以积分制为杠杆，发展青少年赛事体系，广泛激励青少年参与篮球运动。大力发展“数字篮球”，为国家队建设、青少年培养、会员发展、协会治理等提供服务支撑。以加强、、等赛事建设为重点，创新治理体制机制，激发市场活力，发展职业联赛。加大对协会会员全面扶持力度，通过注册、认证权下放等改革举措向协会会员放权赋能，全面提升协会会员自身实力和社会动员能力。

本次会议选举产生作为第十届中国篮球协会最高权力机构的会员代表大会以及作为执行机构的执行委员会。第十届中国篮球协会会员代表大会代表共名，包括地方篮球协会、大中体协、公益组织、企业在内的单位会员代表名，运动员、教练员、裁判员、非营利组织法律专家、标准化专家、新闻媒体工作者、草根篮球运动员等个人会员代表名，中国篮协代表名。以上构成打破了以往会员大会均为省一级篮球协会代表的单一格局，体现了开放与多元。会员代表大会的主要职责包括制定修改章程，决定工作目标和发展规划，制定和修改会员代表、负责人产生办法，选举和罢免执委、监事等。

本次会议选举产生执行委员会委员共名，包括中国篮协代表名、协会会员代表名、运动员代表名、大中体协代表名、法律专家名。执委会的主要职责包括执行会员代表大会的决议，选举主席、副主席，决定聘任秘书长，向会员代表大会报告工作和财务状况，决定会员的吸收和除名等。会议同时选举产生第十届中国篮球协会监事名，为财务专家。

换届之前，中国篮协已向致力篮球运动发展的个人开放会员资格。截至月日，在中国篮协大数据平台注册的个人会员已经达到人。

会议审议通过了新修订的《中国篮球协会章程》。根据国家体育总局最新精神和要求，参照新修订的《体育法》、民政部章程示范文本等，结合中国篮球实际，中国篮球协会对章程中关于党的领导、执委数量、负责人数量、年龄、业务范围、分支机构等相关条款做了调整。同时审议通过了与章程配套的一系列制度文件，包括《中国篮球协会会员代表大会代表选举办法》《中国篮球协会会员代表大会选举办法》《中国篮球协会执委会选举办法》《中国篮球协会执委会议事规则》《中国篮球协会会员管理办法》《中国篮球协会会费管理办法》《中国篮球协会信息公开制度》《中国篮球协会财务管理制度》《中国篮球协会薪酬管理制度》《中国篮球协会关联交易制度》。

本次会议还公布了无保留意见的《第九届中国篮球协会审计报告》。报告显示：中国篮球协会自年实体化以来，资产得到了初步积累；在第九届会员大会期间，特别是受疫情影响的三年，收入水平依然保持稳定，资产状况与业务活动状况良好，财务制度健全，管理规范。

为表达尊敬和感谢，姚明代表第十届中国篮球协会向不在新一届协会担任职务的第九届中国篮协副主席、理事授予资深副主席、资深理事荣誉称号。

新一届中国篮球协会将全面加强党的领导，党委书记同时担任执委、副主席，纪委书记同时担任执委。实行重大事项党委会议前置研究制度，对事关篮球战略规划、行业治理、国家队建设、行风行纪、大型赛事、国际交流、协会改革发展和职工群众切身利益等重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，先经党委会议研究讨论，形成集体意见后，提交有关会议研究决定。

第十届中国篮球协会主席姚明表示，新一届协会将以党的二十大精神为引领，坚持改革、开放、传承、创新，团结凝聚国际、国内一切力量，全面提升“动员全社会、服务篮球人”的能力，全力以赴完成党和人民赋予篮球人的神圣使命。

九上历史第课《罗马城邦和罗马帝国》知识讲解

课程标准：

知道罗马城邦，了解罗马帝国的征服与扩展。

学习目标：

.熟悉罗马从城邦发展到帝国的过程;知道罗马帝国衰亡的历史。

.分析罗马共和国和罗马帝国衰落的原因。

.认识罗马帝国危机的实质是奴隶制危机。

新课学习：

罗马起源传说：

母狼乳婴

公元前、世纪，罗马国王努米托雷被其胞弟阿姆利奥篡位驱逐，其子被杀死，女儿西尔维娅与战神马尔斯结合，生下孪生兄弟罗慕洛和雷莫。阿姆利奥把这两个孪生婴儿抛入台伯河。落水婴儿幸遇一只母狼用奶汁哺喂成活，后被一猎人养育成人。

后来，两兄弟长大后杀死了阿姆利奥，并迎回外祖父努米托雷，重登王位。努米托雷把台伯河畔的座山丘赠给他们建新都。后罗慕洛私定城界，杀死了雷莫，并以自己名字命名新城为罗马。这一天是公元前年月日，后定为罗马建城日，并将&#;母狼乳婴&#;图案定为罗马市徽。

从地图上找一找古代罗马的位置？

知识点一：罗马城邦

、概况：

地理环境：地中海中部，三面临海，海岸线很长

时间：公元前年，形成了许多城邦。

地点：意大利半岛中部的台伯河畔

地貌特征与自然环境：山地众多，利于畜牧业发展；西部地区河流纵横，土地肥沃，适宜农作物生长。

整体感知：

罗马文明的发展历程

、罗马共和国

传说，罗马城邦的最后一个国王小塔克文统治残暴，引起人民的不满，终于忍无可忍，揭竿而起，一举推翻了君主制。以后，为了防止再次出现戕害人民的国王，罗马人决定不再设立君主，而采用贵族共和制。

（）建立：公元前年，罗马共和国建立

（）性质：奴隶制城邦共和国

（）巩固政权的措施：

、政治上：

①元老院是国家最高行政和监督机构:实行少数服从多数原则。选两个执政官主持日常政务。公民大会是形式上的最高权力机构。

②平民选出两个保民官。

实质：是贵族共和和平民民主的结合政治体制。

、法律上：颁布《十二铜表法》

（）罗马共和国的扩张

①公元前世纪初，征服意大利半岛。随后灭掉迦太基，控制西地中海地区。

罗马征服整个意大利半岛后，向外扩张，与迦太基发生冲突，于是引发了两国之间的战争。由于罗马也称迦太基为布匿，所以历史上把他们之间的战争记载为布匿战争。在一个多世纪的时间里，布匿战争先后爆发了三次。古迦太基国不断被削弱并最终被灭亡，罗马尽占其地，在其领土上设置了阿非利加省。今天英语中的非洲即源于此。

②公元前世纪，罗马共和国成为地中海霸主。

（）斯巴达克起义

古罗马角斗士（地位最低贱的奴隶）

罗马共和国时期奴隶制盛行。奴隶被视为“是有生命的(或会说话的)工具”（亚里士多德）”，没有人身权利。罗马奴隶数量多、使用广、处境异常悲惨。奴隶来源于被征服地区的战俘和人口。

知识点二：罗马帝国

、罗马共和国的消亡

公元前年，凯撒控制了元老院，后来元老院任命他为终身独裁官。至此，罗马共和国名存实亡。

、罗马帝国建立

原因：社会危机严重，奴隶主贵族要求独裁统治以稳固政权。

标志：公元前年，屋大维首创“元首”制，独揽大权。（元首集大权于一身，元老院受元首控制，实质是披着共和外衣的君主专制。）

罗马帝国繁荣表现：到了世纪，罗马成为一个地跨欧亚非三洲的大帝国，地中海是其内湖。

屋大维统治罗马余年，这以后将近２００年，罗马政局稳定，经济、文化繁荣，被称为“罗马的和平”时期。四通八达的道路把罗马大帝国的各个部分联结为一个整体，罗马是罗马帝国的中心。

“条条大路通罗马”的谚语就形象地描述出罗马帝国当时交通发达，商业繁荣的景象。

、罗马帝国的强盛

公元世纪，罗马帝国进入黄金时期。罗马成为地跨欧、亚、非三大洲的奴隶制大帝国，地中海成了罗马帝国的“内湖”。

知识点三：罗马帝国的衰亡

、时间：世纪

、原因：

内因：

①罗马陷入长期的政治、经济大危机。

②统治者争斗混战不断

③人民起义此起彼伏

④农业萎缩、工商业衰落

⑤财政危机，民生凋敝

外因：公元年“蛮族”日耳曼入侵

、分裂：年，罗马帝国分裂为东、西两部分。

、灭亡：年，西罗马帝国被日耳曼人灭亡，东罗马以君士坦丁堡为中心，继续存在了约一千年。东罗马帝国因其首都旧名为拜占廷，故称“拜占廷帝国”。

、意义：西罗马帝国在年灭亡，标志着罗马帝国对的灭亡，西欧奴隶社会的结束，西欧进入封建社会（中世纪）。

合作探究：

结合所学，完成下列表格，比较古代罗马和古代希腊异同点。

知识小结：

知识检测：

、（·山东泰安五四制）下图是古代罗马发展演变的线索示意图，其中③处应填写的是（）

．罗马共和国

．罗马帝国

．西罗马帝国

．拜占庭帝国

. （·山东临沂）凯撒是古代罗马的军事统帅、政治家，曾集大权于一身，实行独裁统治。他在《高卢战记》中写道：“如果按照教科书的指示行动，是无法获胜的。”这表明（）

．他的政策受到普遍欢迎

．他的作战方法富有创造性

．他是罗马帝国的皇帝

．他酷爱希腊的古典文学

. （·山东威海）世界古代历史上曾经出现过许多帝国。其中，地跨欧、亚、非三洲，地中海一度成为其内湖，与中国汉朝处于同一时期的是（）

．罗马帝国

．亚历山大帝国

．波斯帝国

．拜占庭帝国

. （·广东深圳）一道历史知识竞赛题，这样描述一个国家（）

①地跨欧亚非三洲 ②地中海成为它的内湖 ③文化渗入到它统治过的广大地区

据此判断这个国家应该是

.古埃及

.古巴比伦

.古印度

.古罗马帝国

.（·内蒙古巴彦淖尔市）“辉煌属于希腊，宏伟属于罗马”这句西方谚语中的“罗马的宏伟”得益于（）

.颁布了世界上最早的成文法典

.罗马人吸收和传承了希腊文化

.罗马奴隶主民主政治达到顶峰

.建立了君主专制中央集权国家

习近平署名文章：谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行周年

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行周年

习近平

今年是我国现行宪法公布施行周年。年来，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展。我们要以纪念现行宪法公布施行周年为契机，贯彻党的二十大精神，强化宪法意识，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。

制定和实施宪法，是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑。近代以来，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法、真正意义上的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。

我们党领导人民制定的宪法，集中了人民智慧，体现了全体人民共同意志，实现了党的主张和人民意志高度统一，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础、强大生命力。

年我国现行宪法公布施行后，在党中央领导下，全国人大先后次对这部宪法的个别条款和部分内容作出了必要的也是十分重要的修正。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用。

党的十八大以来，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策，设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施的领导得到全面加强。积极推进党的领导制度化、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践的法治保障更加有力。

事实表明，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。

在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识。

一是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这是我国宪法最显著的特征，也是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向。

二是必须坚持人民当家作主。党领导人民制定和实施宪法，最根本的目的是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，才能确保法律面前人人平等。

三是必须坚持依宪治国、依宪执政。我国宪法是我们党长期执政的根本法律依据。只有坚持依宪治国、依宪执政，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能保证党领导人民依法有效治理国家。

四是必须坚持宪法的国家根本法地位。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法规定的是国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性。宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。只有坚持宪法的国家根本法地位，坚决维护和贯彻宪法规定、原则、精神，才能保证国家统一、法制统一、政令统一。

五是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。必须用科学有效、系统完备的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。

六是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法。宪法作为上层建筑，必须适应经济基础的变化，体现党和人民事业的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能永葆宪法生机活力。

党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署，强调要更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

第一，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程，促进人权事业全面发展，维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定等方面的重要作用。要坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法。

第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依宪治国、依宪执政的能力。宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化。

党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。

第三，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系的全面性、系统性、协调性。坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正。

要完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责，发挥其在立法工作中的主导作用，拓展人民有序参与立法途径。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，加快我国法域外适用的法律体系建设。要坚持系统观念，全面完善法律、行政法规、军事法规、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备、统一权威，维护国家法治统一。

第四，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中的重要作用。要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。

第五，加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。必须坚持宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年、网民等重点群体，抓宪法纪念、宪法宣誓、宪法教材建设等重点载体，抓学校、社区、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，巩固中国宪法理论在我国法治教育中的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。

毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写的。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国，推进法治中国建设，为全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！（新华社）

加强人民当家作主制度保障

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义”，并对加强人民当家作主制度保障作出全面部署。历史和实践告诉我们，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴。要发展全过程人民民主，保障人民当家作主，我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全人民当家作主制度体系，加强人民当家作主制度保障。

一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民当家作主。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国共产党领导，就是支持和保证人民实现当家作主。人民民主，是中国共产党始终高举的旗帜；尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是中国共产党的一贯主张。党在团结带领人民进行革命、建设、改革的伟大奋斗中，探索形成了中国特色社会主义制度，确立了以人民代表大会制度为根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度为主要内容的人民当家作主制度体系，并在实践中不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，把制度优势转化为治理效能。

习近平总书记指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”据此，相较西方资本主义制度，中国特色社会主义制度、中国共产党领导的人民当家作主制度体系具有鲜明特色和显著优势。邓小平说：“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”

所以，习近平总书记强调指出，“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点”，具体来说，就是在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一基础上增加和扩大中国特色社会主义制度的优势和特点。第一，要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。第二，要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。第三，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。第四，要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。第五，要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。第六，要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

二、必须坚持用制度体系保障人民当家作主

习近平总书记指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”我国社会主义民主之所以是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，最根本的在于党领导人民形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。这套制度体系，在确保全体人民实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有可运行、可操作、可落实的制度规范的同时，也为实践中不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利提供了全面而广泛的法律和制度保障。

人民民主制度体系是在党和人民长期探索中形成的，是社会主义政治文明建设的伟大创造，是对人类政治文明的重大贡献。对这个历史过程，习近平总书记作出了这样的概括和总结：我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。土地革命战争时期，我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。

人民民主制度体系是保证人民在党的领导下依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的制度体系，因而是系统而全面的。具体来说，它是把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来的制度体系，是把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来的制度体系，是把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来的制度体系，集中体现了中国特色社会主义制度的优势和特点，充分彰显了我国社会主义民主的全面性、真实性和有效性，是人民当家作主的根本制度保障。

习近平总书记指出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”所以，发展社会主义民主政治，不仅要坚持用这套制度体系保证人民当家作主，而且要在人民当家作主实践中不断完善和发展这套制度体系，正如习近平总书记所指出的：“发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。”

三、人民代表大会制度是保证人民当家作主的好制度

我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体。历史表明，人民代表大会制度，是党和人民深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

我国是一个大国，在人口规模巨大的国家要实现人民当家作主、保证人民广泛参加国家治理和社会治理，在人类政治文明发展史上是前所未有的，没有现成的制度，需要我们在马克思主义指导下独立探索、自主创造。为了实现人民当家作主，在新民主主义革命时期，我们党在根据地创建人民政权，为建立新型政治制度积累了实践经验。经过实践探索和理论思考，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。年月，一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

我国实行人民代表大会制度已多年，为党领导人民在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的社会主义国家、创造经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹提供了重要制度保障。习近平总书记指出：“实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，根本在于始终坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，一方面，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止社会群龙无首、国家四分五裂的现象，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，全面提高国家治理体系和治理能力现代化水平；另一方面，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，不断推动各类国家机关工作更好体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。习近平总书记指出：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”

民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则，也是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的制度保证。年月，毛泽东在构想人民代表大会制度时，就明确指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”所以，采取民主集中制的人民代表大会制度，坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责；坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

习近平总书记指出：“历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”党的二十大报告提出的加强人民当家作主制度保障的目标任务和行动纲领，是新时代不断推进和拓展中国式现代化的必然要求和重要保障，对于新时代发展全过程人民民主，更好践行以人民为中心的发展思想，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。（本文来源：经济日报作者：林尚立）

来源：经济日报

加强人民当家作主制度保障

一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心

二、必须坚持用制度体系保障人民当家作主

三、人民代表大会制度是保证人民当家作主的好制度

古代的“三省六部”相当于现在的什么部门？

三省六部制是中国古代封建社会的一套中央官制。它始于隋朝五省六曹制，确立于隋，完善于唐，沿袭于清。其中三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强君主专制的调整和补充。

三省六部的职位，我们经常能在古装剧里听闻，比如《庆余年》里范闲的父亲范健就是南庆的户部侍郎，后来升官为户部尚书。

那么古代的三省六部相当于现在的什么部门呢？

中书省

中书省，中国古代中枢官署之名，封建政权执政中枢部门。汉朝始设，曹魏改称中书监，晋朝以后称中书省，为秉承君主意旨，掌管机要，发布皇帝诏书、中央政令的最高机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢，为中央最高政府机关。中书省是正规的宰相机构，其最高长官为中书令，即首席宰相。就中书省的职能来看相当于现在的全国人民代表大会，是国家的最高权力机关。

门下省

“门下省”为官署名称，魏晋至宋的中央最高政府机构之一。初名侍中寺，自西晋开始称为门下省，元朝以后废除。原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。相当于现在的中央办公厅。

尚书省

尚书省，为官僚机构。南朝梁得名，由汉代皇帝的秘书机关尚书台发展而来。是魏晋至宋的中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一。隋唐对三省加以厘定，形成对后世影响极大的三省制，尚书省也最终发展成形。尚书省是执行机构，主管诏旨政令的实施。最高长官为尚书令，开启“贞观之治”的唐太宗李世民就曾任尚书令一职。相当于现在的国务院。

吏部

吏部，是古代主管官员的官署。东汉始置吏曹，改自尚书常侍曹，魏晋以后称吏部。隋唐、五代，列为尚书省六部之首，长官称为吏部尚书。吏部掌管天下文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务，长官称吏部尚书。相当于现在的中共中央组织部或人事部。

户部

户部，中国古代官署名，长官为户部尚书。起源于周代官制中的地官，魏文帝时，置度支尚书寺，专掌军国支计。到隋朝改为民部。唐时避讳太宗之名字，改称户部，至清光绪末年，改户部为度支部。主管田赋，关税，厘金，公债，货币及银行等。其职能大致相当于现代的民政部和财政部。

礼部

礼部，是中国古代官署之一。北魏始置，隋朝以后为中央行政机构六部之一，长官为礼部尚书，其后历代相沿不改。隋至宋属尚书省，元属中书省，明、清为独立机构，直接听命于皇帝。隋置尚书一人，掌管科举礼仪。类似于现在的教育部、文化部。

兵部

兵部，中国古代官署名，其长官为兵部尚书。掌管武官选用及兵籍、兵械、军令等。为军事行政的总汇。源于三国魏五兵制。两汉尚书职务本不涉军事。曹魏始置五兵尚书。隋始合为兵部，以尚书为主官，侍郎为次官。迄至清末，历代沿袭。相当于今日的国防部、军委。

刑部

刑部是中国古代官署，长官为刑部尚书。东汉尚书置二千石曹掌刑狱，三公曹掌决案。隋文帝定六部制度，初沿北齐置都官，开皇三年改称刑部。是审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理&#;监候&#;的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件的部门。类似于今天的司法部、公安部。

工部

工部，中国封建时代中央官署名，为掌管营造工程事项的机关，长官为工部尚书。起源于周代官制中的冬官，隋朝的工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等政令，光绪三十二年，清政府在&#;筹备立宪&#;、改革官制时，将工部并入商部，改为农工商部。相当于现在的水利部、城乡建设部。

国家宪法日，我们一起学法赢红包！宪法知识网络答题挑战赛等你来战

年湖南省纪念现行《宪法》颁布四十周年《宪法》知识网络答题挑战赛

红网时刻新闻月日讯（记者吴佳俊通讯员曹为刘浩）今年是我国现行宪法颁布施行周年，也是党的二十大胜利召开之年。月日，我国迎来第九个国家宪法日和第五个宪法宣传周，今年的活动主题为“学习宣传贯彻党的二十大精神推动全面贯彻实施宪法”。为弘扬宪法精神，广泛宣传普及宪法知识，近日，湖南省守法普法工作办公室在全省范围内开展了年湖南省纪念现行《宪法》颁布四十周年《宪法》知识网络答题挑战赛。

我国的最高国家权力机关的执行机关是哪里？宪法所规定的公民的文化权利有哪些？这些关于宪法的问题，都能在答题活动中找到答案。本次挑战赛以《宪法》《民法典》法律知识以及党的二十大精神为主要学习内容，活动采取线上学习答题的形式，广大网民可通过关注“微言说法”和“湖南普法”微信公众号参与在线答题，每次答题包含道题，答对道及以上就有机会抽奖。参与者需为湖南地区手机用户，每个手机用户每日有次抽奖机会，奖品为随机现金红包。活动还设置了优秀奖和总排名奖，最高可获得元话费奖励。竞赛结束后，主办方将根据各单位组织参赛情况，综合评选若干优秀组织奖。

本次大赛旨在推动全社会尊崇《宪法》、学习《宪法》、遵守《宪法》、维护《宪法》、运用《宪法》，更好地发挥《宪法》在推进全面依法治省和法治湖南建设中的统领作用。答题挑战赛依托新媒体载体，让更多的人可以简便快捷地进行《宪法》学习，有效提升《宪法》宣传范围和宣传实效，进一步提高各地干部群众的法治意识。

点击进入答题，赢取丰厚奖励：年湖南省纪念现行宪法颁布周年宪法知识网络答题挑战赛。

宪法基本知识

宪法的意义

宪法是国家的根本大法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则，公民的基本权利和义务等重要内容，有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及到国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。

宪法的地位

宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法律保证。

.宪法是其他法律的立法基础，其他法律是宪法的具体化；

.任何法律不得同宪法相抵触，否则无效；

.宪法是治国安邦的总章程；

.宪法是最高行为准则；

.宪法是国家的根本法；

宪法的作用

．宪法保障了我国的改革开放和社会主义现代化建设。

．宪法促进了我国的社会主义民主建设。

．宪法推动了我国的社会主义法制建设。

．宪法促进了我国人权事业和各项社会事业的发展。

宪法修改方式

宪法作为中国民主制度的法律化，是国家组织和活动的总章程，是国家法制的自身基础和核心，所以修改宪法方式的规定必须考虑宪法的稳定性。

宪法修改机关

根据宪法的规定，中华人民共和国全国人民代表大会为最高国家权力机关，是唯一有权修改宪法的机关。

宪法解释权

全国人民代表大会常务委员会是我国法律规定的行使解释宪法职权的机关。

国家宪法日的设立

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。第一部《中华人民共和国宪法》于年月日在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过，共章条，被称为“五四宪法”。这是中华人民共和国的第一部宪法，为年轻的共和国奠定了法制基础。年月日，五届全国人大五次会议通过了现行的宪法。年、年、年、年，对现行宪法的四次修改，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐，不断与时俱进。

年月日十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将月日设立为国家宪法日。设定国家宪法日是为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国。每年月日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

国家宪法日的设立，凸显社会主义法治必须坚持党的领导；体现依法治国和以德治国相得益彰；推动全社会宪法意识和法治思维的形成；展示法治中国的良好国家形象。

习近平总书记强调，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。

建立宪法宣誓制度

.制度内容

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》于年月日发布，决定拟建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，培养领导干部对宪法的忠诚。

.主要作用

权力是由宪法赋予的。被任命者拥有权力后，宪法宣誓制度可以通过看得见的仪式，表示其会如何对待责任和职权，培养被任命者对法律的敬畏，强化被任命者对自己的约束。

同时宣誓本身也代表了宣誓人内心的认同和良心上的约束。宣誓人也会因为想到表过态、宣过誓而提醒自己应该履行自己的誓言。

.国外现状

宪法宣誓制度在国外由来已久。自年德国《魏玛宪法》首次确认国家公职人员就职宣誓制度以后，很多国家如德国、意大利、新加坡、芬兰、希腊、荷兰、葡萄牙、南非等国的宪法中都明确规定，官员任职前要进行忠于宪法的宣誓。在个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有个。

一般来说，宣誓者都是担任国家重要职务的公职人员，如国家元首、议会议员、总理或首相及各级行政官员、司法官员以及其他公职人员。

各国就职宣誓的誓词主要以效忠宪法为主要内容。

绝大多数国家宪法规定就职宣誓要在议会举行，以显示对人民的尊重，如意大利宪法规定，共和国总统于就职前，要在国会两院联席会上，宣誓忠诚共和国，并遵守宪法；约旦国王即位时，必须在国民议会会议上，宣誓尊重和奉行宪法并忠于国家。

.国内案例

年初，时任北京市海淀区人大代表的律师卫爱民向海淀区人大常委会提议，新任命的一府两院官员需就职宣誓，强化被任命者“权力来源于人民”的意识。

年月日，卫爱民的提议被审议通过,这在北京属首创,并在由新任命的海淀区副区长、海淀区检察院副检察长，在区人大常委会全体组成人员、部分列席人大代表和旁听群众的面前举行。

每一位由海淀区人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会通过任命后，需要参加任命仪式。在仪式上，每人会拿到一本宪法小册子，检察长先简单宣读了每一位被任命者的个人简历，再由另一位领导进行表态发言后，所有被任命者集体离席，经人大提议通过后，才算正式获得任命。任命仪式上宣读的誓词内容如下：“我接受任命，向人民郑重宣誓，永远忠于党，忠于人民，忠于宪法，恪尽职守，依法履职，清正廉洁，公正无私，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，全心全意为人民服务。”

（来源：中国长安网）

宪法基础知识（三十）

一、全国人民代表大会的性质是什么？

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权。

二、全国人民代表大会如何组成？

全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会的组成由法律规定。

全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。

来源：教育部全国青少年普法网

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弘扬宪法精神，宪法知识答题活动上线了

北京日报客户端 | 记者王天淇实习记者赵司尧通讯员李蒙

今年是我国现行宪法颁布施行周年，也是党的二十大胜利召开之年。月日，我国迎来第九个国家宪法日和第五个宪法宣传周，今年的活动主题为“学习宣传贯彻党的二十大精神推动全面贯彻实施宪法”。

为弘扬宪法精神，广泛宣传普及宪法知识，北京市水务综合执法总队联合北京日报客户端推出了宪法知识答题活动。

中华人民共和国的根本制度是什么？我国的最高国家权力机关的执行机关是哪里？《中华人民共和国水法》中所称的水资源都包括哪些？这些关于宪法的问题，都能在答题活动中找到答案。

活动规则：

此次答题活动从月日至月日，连续开展七天，按累计分数和答题时长进行排名。每日答题次数不限，取当日答题最高分。当用户答题分数相同时，答题用时短者排名靠前。

奖品设置：

前名用户将获得精美书签一副。月日揭晓获奖名单。

参与方法：

进入北京日报客户端，在底部“服务板块”的“我要答题”栏目中可找到答题通道，或点击答题链接，用手机号注册登录后即可参与。

民跪官之管见

近日网上围绕许石林教授关于“民跪官”的建议，争议颇多，批驳者众，维护者稀。笔者仅根据个人认知谈一点管见：

一、民跪官是封建社会强化官气、官仪、官威进而奴役人民的一种管理手段，是不得人心的，属于推翻系列，推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义（俗称三座大山）是中国共产党领导全国人民建立新中国的终极目标。现今许石林提出民跪官不仅动机不纯，更有复古，让人民重吃二遍苦之嫌；

二、官是什么？没有人民哪来的官？官的吃、穿、用从哪来？还不是人民提供的？提供者不但不能得到尊重，相反还要跪拜，当今这世界上还有天理没有？堂堂一个教授不去教书育人，却在歪理邪说鼓吹复古，真不知道他这饭是用嘴吃的不是？

三、法是什么？笔者不敢说许石林违法也不敢说许石林是法盲，毕竟人家诸多头衔在那挂着，可见水平、识见非我等平头百姓能比。但宪法上有我国的最高权力机构是全国人民代表大会的规定，请注意是人民代表大会。按照许石林的观点显然与此规定相左，是许有意为之还是唯官为上，笔者断不敢多想。

海湾阿拉伯国家合作委员会

【成立日期】年月日，沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、阿曼、巴林六个海湾阿拉伯国家的元首在阿联酋开会，宣布成立海湾阿拉伯国家合作委员会（简称海合会），并签署了委员会章程。

【宗旨】协调各国政策，推进经济一体化，加强地区防务和安全合作，缩小各国间社会、文化及教育发展差距。

【成员】正式成员为沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、阿曼、巴林。年月召开的海合会第二十二次首脑会议同意也门加入海合会卫生、教育、劳工和社会事务部长理事会等机构。年月，海合会外长理事会发表声明，欢迎约旦、摩洛哥加入海合会。年月，海合会外长理事会宣布同约旦、摩洛哥分别就建立“战略伙伴关系”达成为期年的“共同行动计划”，并承诺未来年内向两国分别提供亿美元无偿援助。年月，沙特、阿联酋、巴林、埃及四国以卡塔尔支持恐怖主义、干涉别国内政为由，宣布同卡塔尔断交。年月，沙特同卡塔尔复交并全面恢复往来。截至目前，阿联酋和巴林尚未同卡塔尔复交。

【主要负责人】秘书长纳伊夫·法拉赫·哈吉拉夫（ -，科威特人），年月日就任海合会第六任秘书长，任期年。

【总部】秘书处设在沙特阿拉伯王国首都利雅得。网址。

【组织机构】（）最高理事会：最高权力机构。由成员国元首组成。主席由各国元首按国名字母（阿拉伯文）顺序轮流担任，任期年。年轮值主席是阿曼苏丹海赛姆。（）外长理事会：由成员国外长组成。主席由各国按字母顺序轮流担任，任期年。年轮值主席是沙特外交大臣费萨尔。（）秘书处：设秘书长和分别负责政治、经济、军事、安全、文化等领域事务的名助理秘书长。秘书长按国名字母顺序轮流担任并由最高理事会在海合会首脑会议期间任命，任期年。

【主要活动】海合会自成立以来，每年月或月轮流在六国首都召开首脑会议，迄今共举行届。此外，年起一般在首脑会议之间召开非正式首脑磋商会议，迄今已召开次。六国的外交、国防、内政、石油、财经等大臣（部长）也定期或根据需要召开会议。会议主要商讨六国和海湾、中东地区面临的政治、经济、外交、安全、军事等重大问题，互通情况，协调立场，共商对策，联合行动。

年月日，海合会第四十一届首脑会议在沙特欧拉召开。沙特王储穆罕默德主持，卡塔尔埃米尔塔米姆、科威特埃米尔纳瓦夫、阿联酋副总统兼总理穆罕默德、巴林王储萨勒曼、阿曼内阁事务副首相法赫德、海合会秘书长纳伊夫，以及美国总统高级顾问库什纳、埃及外长舒克里、阿盟秘书长盖特、伊斯兰合作组织秘书长欧赛敏等与会。会议发表《欧拉宣言》和闭幕公报，海合会六国和埃及共同签署宣言，强调海合会将推动各成员国重回合作轨道，致力于实现全面合作、团结和融合，并最终实现统一。欧拉峰会的召开，标志着年月以来的海湾断交危机得到缓和。同年月，海合会第四十二届首脑会议在沙特首都利雅得举行，海合会六个成员国重申将加强团结，共同致力于实现海合会经济一体化。

【对外政策】海合会六国均奉行务实、平衡的外交政策。面对当前新的国际和地区形势，六国积极参与国际和地区事务，开展多元外交。

中国同海湾阿拉伯国家合作委员会关系

中国在海合会成立之初便同其建立了联系。近年来，双方友好关系持续发展。

中海双方保持良好交往。年月，中国同海合会建立战略对话机制并在北京举行首轮对话，由杨洁篪外长（时任）同科威特副首相兼外交大臣穆罕默德、阿联酋外交国务部长卡尔卡什、海合会秘书长阿提亚共同主持。年月，第二轮中海战略对话在阿联酋首都阿布扎比举行，由杨洁篪外长（时任）同海合会轮值主席国阿联酋外长阿卜杜拉共同主持，科威特副首相兼外交大臣穆罕默德、巴林外交大臣哈立德、沙特外交事务国务大臣迈达尼和海合会秘书长扎耶尼出席。年月，第三轮中海战略对话在北京举行，由王毅外长（时任）同海合会轮值主席国科威特第一副首相兼外交大臣萨巴赫共同主持，阿联酋外交部长助理贾尔曼、卡塔尔外交大臣助理鲁梅黑、巴林外交国务大臣加尼姆、海合会秘书长扎耶尼等出席。习近平主席集体会见了海合会代表团。年月，王毅国务委员兼外长访问沙特期间，会见海合会秘书长纳伊夫。年月，海合会秘书长纳伊夫访华。

从世纪年代起，中国外长每年都在参加联合国大会一般性辩论期间集体会见海合会“三驾马车”（海合会外长理事会现任和候任轮值主席及海合会秘书长）。年月，王毅国务委员兼外长在参加联大一般性辩论期间集体会见海合会外长理事会轮值主席国阿曼外交大臣阿拉维、候任轮值主席国阿联酋外交国务部长卡尔卡什、海合会秘书长扎耶尼，以及科威特副首相兼外交大臣萨巴赫等。年月，中海部长级视频会议举行，王毅国务委员兼外长同海合会外长理事会轮值主席国阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉、候任轮值主席国巴林外交大臣扎耶尼，以及科威特外交大臣艾哈迈德、沙特外交大臣费萨尔、卡塔尔外交事务国务大臣穆莱基、阿曼外交事务次大臣哈里斯、海合会秘书长纳伊夫共同出席。年月，王毅国务委员兼外长在纽约出席联大期间集体会见海合会国家外长。

中海经贸、能源合作富有成果。年双方贸易额达.亿美元、同比增长.%，其中我方出口额.亿美元、同比增长.%，我方进口额.亿美元、同比增长.%。年上半年，双方贸易额达.亿美元、同比增长%，其中我方出口额.亿美元、同比增长.%，进口额.亿美元、同比增长.%。年我国自海合会六国进口原油.亿吨、同比增长.%。年上半年，我国自海合会六国进口原油.亿吨、同比增长.%。年，我国同海合会启动自由贸易协定谈判，迄今为止共举行轮。

我国同海合会六国均签署了共建“一带一路”合作文件。

中海积极开展抗疫合作。海合会国家积极支持我国抗疫努力并向我提供抗疫物资援助，我国向沙特、科威特派出抗疫医疗专家组，同阿联酋、巴林开展疫苗合作并取得积极成果。

中海人文交流密切。我国同海合会六国均签有政府间文化合作协定。近年来，我国同海合会国家文化交流活动发展迅速，海合会国家多次派团出席在华举办的“阿拉伯艺术节”等活动，我国在海合会国家举办“欢乐春节”“中国艺术节”“中国文化周”等活动，受到当地民众欢迎和好评。

来源：外交部网站

让立法的开放之门更加敞亮通透——全国人大常委会法工委发言人机制成效综述

　　在党的二十大报告中，习近平总书记将发展全过程人民民主和坚持全面依法治国作为中国式现代化的重要组成、有力保障，对立法工作提出了新的更高要求，同时强调要深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

为进一步拓展全国人民代表大会闭会期间的信息公开渠道，增强人大工作透明度、更好回应社会关切，全国人大常委会不断健全多层次、多领域的新闻发言人机制。年月，在栗战书委员长的关心支持下、在王晨副委员长的亲自指导下，经中央宣传部批准，全国人大常委会法工委建立发言人机制。

三年多来，法工委发言人机制不断健全完善，积极稳妥开展人大对外发声工作，加强涉人大立法方面的舆情研判和引导工作，及时就有关问题表明态度、说明情况、回应关切、解疑释惑，对外发声和立法宣传工作实现良好开局。截至目前，法工委已通过发言人机制以不同形式发声余次。

全国人大常委会法工委发言人办公室主任胡健表示，经过各方面共同努力，发言人机制已成为法工委深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念，贯彻落实党中央有关决策部署的重要平台和抓手，也成为认真贯彻落实“八五”普法规划、服务保障立法工作大局，讲好中国民主故事、中国法治故事的重要渠道。

积极回应公众关切，

增强立法公开性透明度

“为了加强与新闻媒体的联系，为了更好地向社会公众介绍立法工作情况，经研究决定，法工委建立发言人机制，定期或者不定期召开记者会。”年月日，法工委召开首场发言人记者会，发言人介绍了发言人机制的设立初衷和主要形式。

从此，在每次全国人大常委会会议召开前，定期举办法工委发言人记者会，及时权威发布立法修法信息、近期部分法律草案公开征求意见情况，深入细致解读相关法律的核心制度和重要条款，回答记者提出的涉立法热点问题，成为“常态举措”。

年月日，全国人大常委会法工委召开首场发言人记者会，法工委发言人、研究室主任臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。摄影/胡健

比如，最近一次召开的记者会上，法工委发言人通报了拟提请全国人大常委会第三十七次会议审议的黄河保护法草案、妇女权益保障法修订草案等多部法律案的主要立法情况，针对近期在中国人大网公开征求意见的野生动物保护法修订草案二次审议稿和黄河保护法草案，逐一通报了参与的公众人数、立法意见数量、来源种类、建议内容和采纳情况。

“法律草案审议修改过程中，对于社会公众提出的意见建议认真予以梳理分析，吸收合理意见完善法律草案，及时回应社会关切，才能最大程度凝聚立法共识。”胡健表示，通过法工委发言人例行记者会，畅通渠道、创新方式，及时向公众反馈征求意见的吸收采纳情况，在“民有所呼，我有所应”的密切互动中让立法工作直抵民心、载满民意。

值得关注的是，除了及时进行权威发布，记者会上回答媒体提问，回应公众关注的各类涉法热点问题也是“必备环节”。

“减负减负，越减越负”曾经是困扰教育的痼疾。伴随着国家“双减”政策的出台，外界十分关注当时正处于审议程序中的家庭教育法草案如何帮助家长破解“焦虑”。年月日的记者会上，发言人介绍称，根据中央有关文件精神，草案进一步作出了有针对性的规定，明确家庭教育指导服务机构开展家庭教育指导服务活动，不得组织或者变相组织营利性教育培训，给“内卷”中的家长吃了一颗定心丸。

电信网络诈骗侵害人民群众切身利益，侵蚀社会诚信根基，广大人民群众深恶痛绝。“作为一种可预防性的犯罪，前端防范很重要。”在今年月日的记者会上，对于反电信网络诈骗立法如何加强源头治理防患于未然，法工委发言人回应，反电信网络诈骗法草案针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。

年月日，全国人大常委会法工委召开记者会，法工委发言人、立法规划室主任杨合庆介绍立法工作有关情况并回答记者提问。摄影/林哲思

梳理每一场记者会可以发现，发言人回应的社会关注话题范围十分广泛，既有党的十八大以来我国立法成绩单、涉港法律问题、公共卫生法治保障立法修法进展、基层立法联系点建设等重大主题，又更多涵盖了教育减负、电信网络诈骗、广场舞扰民、医患关系、“大数据杀熟”等诸多公众关心的社会热点。

据统计，截至目前，发言人共举办次记者会，累计邀请来自余家境内外媒体的记者余人次参加，回应涉立法热点问题多个，取得良好的社会效果和法律效果。

“法工委发言人机制及时向公众通报相关重要信息，充分保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，同时及时主动地发布新闻信息、阐述观点立场，在舆论引导中把握主动。”胡健表示，法工委发言人机制承载着尊重人民主体地位，坚持立法依靠人民、造福人民、植根人民的价值追求，有利于立法工作增强公开性和透明度，是践行全过程人民民主的生动体现。

不断创新完善机制，

用心用情讲好法治故事人大故事

作为立法宣传教育、推进全民守法的重要阵地，法工委发言人机制紧紧围绕党中央宣传工作部署，结合重要立法工作组织专题采访、集体采访，从全面依法治国的广度做好立法宣传工作，用心用情讲好人大故事。

人民代表大会制度是保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法作出修改，将坚持全过程民主和代表充分发挥在全过程民主中的作用写入法律。

那么，如何确保全过程人民民主在法治轨道上推进？法工委负责人在年月日的“加强人民代表大会制度建设发展中国特色社会主义民主”专题报道中给出了答案：“人民代表大会制度是实现全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度相关法律的修改工作正在推进中。”

全过程人民民主不仅书写在法律条文中，更深深扎根于中华大地。基层立法联系点就是一列列穿行于最高国家权力机关和百姓家门口之间的立法“直通车”。

为进一步发展好联系点制度，法工委发言人办公室举行“发展全过程人民民主、加强基层立法联系点工作”专题宣传报道，介绍了基层立法联系点的生动民主实践及探索创新和有益经验，充分展示了基层立法联系点工作在畅通公民参与立法渠道、提高立法质量、推动法律实施等方面的重要作用。

此次专题报道共吸引了家媒体参与，刊发原创性稿件篇，社会反响热烈，也鼓励着更多的群众参与到民主立法进程中来。

社会关注度高、话题性强的还有重点领域的立法。以未成年人保护法为例，修订草案初次审议后在网上公开征求意见，一个月内共有名未成年人提出了条意见，约占网上意见总数的%。

为回应社会关切，年月日，在新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法即将实施之际，法工委社会法室负责同志第一时间接受集体采访对有关问题表明态度、说明情况、解疑释惑，阐明了未成年人保护法侧重于权益保护，通过积极施策最大限度地为未成年人健康成长创造良好的环境；而预防未成年人犯罪法则侧重于教育挽救，通过尽力采取措施尽可能帮助有不良行为和严重不良行为的未成年人顺利地回归社会，成为合格的人才。

像这样在重要立法工作的节点，法工委发言人办公室组织的集体采访还有很多。发言人和有关室同志对相关立法工作中的重点、难点、亮点问题进行介绍，力求把法律制度宣传好、解读好、阐释好，推动法律有效实施。

据胡健介绍，自法工委发言人机制建立以来，法工委人次配合媒体开展各类专项宣传活动次，积极稳妥地进行涉人大立法方面的舆情研判和引导工作。特别是前不久“迎接党的二十大”系列宣传，全面展示了全国人大及其常委会贯彻落实习近平法治思想，贯彻实施宪法、加快完善中国特色社会主义法律体系取得的成就和进展，社会反响热烈。

“法工委发言人机制是在常委会领导同志的直接关心指导下建立起来的。如今，这一机制不断健全完善，以鲜活生动的方式讲述着中国人大故事，已成为开展法治宣传、推进全民守法的重要渠道。”胡健如是说。

敢于斗争积极作为，

坚决维护国家主权安全发展利益

除例行记者会外，三年多来，法工委发言人机制还多次以接受采访、发表谈话等方式，就重大涉法问题不定期对外发声次。强化疫情防控法律服务，及时阐明涉港立法、国家安全领域立法的基本原则和重大意义，总结外商投资法等重要法律实施效果等，就境外对我涉法问题的抹黑歪曲予以回应反击，掌握舆论主导权。

年月，十三届全国人大三次会议根据宪法和香港基本法，通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定；同年月，全国人大常委会根据宪法、香港基本法和大会决定，制定香港国安法。年月，十三届全国人大四次会议根据宪法和香港基本法、香港国安法的规定，通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，明确完善选举制度应当遵循的基本原则和核心要素内容，并授权全国人大常委会根据决定修改香港基本法附件一和附件二。法工委负责人、法工委发言人在有关法律和决定出台前后，及时对外发声，对“港独”与境外反华势力施以反击，正确引导舆论方向，推动“一国两制”在香港的实践行稳致远。

国家安全是民族复兴的根基。近年来，以国家安全为使命的立法行动高歌猛进，构建起维护国家安全的“铜墙铁壁”。

年月日，在第六个全民国家安全教育日来临之际，法工委发言人和有关室负责同志接受媒体专题采访，介绍了国家安全领域立法取得的显著进展，并表明全国人大常委会下一步将持续推进国家安全领域立法工作，不断加强国家安全体系和能力建设，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供更加全面、更加及时、更加有力的法治保障。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，各种不稳定因素相互交织。年月日，反外国制裁法通过，有海外媒体记者提出了这样的疑问和担心：“反外国制裁法的制定与实施，是不是中国的对外开放政策出现了调整？”法工委负责人专门及时就此作了回应。一方面，“这部法律的出台，是反击某些西方国家霸权主义和强权政治的迫切需要，是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要”。另一方面，“我国同样高度重视扩大对外开放方面的法治建设。十三届全国人大二次会议通过的外商投资法，正是促进外商投资、优化营商环境、扩大对外开放的有力法治保障”。这一回应打消了外界的顾虑，也体现了我国在全面建设社会主义现代化国家新征程中，对于深化改革、扩大开放和维护国家主权安全“两手都要抓”“两手都要硬”的坚定决心。

“围绕国家核心利益和重大关切问题敢于斗争、积极作为、主动发声，坚决维护国家主权、安全和发展利益，是发言人机制的职责所在。”谈及重大涉法问题上的对外发声，胡健表示，“法工委通过发言人机制，从被动应对到主动引导，掌握涉我舆论主导权，敢于发声、善于发声，向外界展现出自信、开放、透明的良好形象。”

认真贯彻落实党的二十大精神，

努力提升宣传质效

设立三年多来，从紧扣常委会会议节奏定期召开发言人记者会，到第一时间就社会热点涉法问题进行回应；从做好普法宣传用心用情讲好人大故事，到敢于斗争善于斗争围绕国家核心利益主动发声……法工委发言人机制不断丰富完善，凸显勇于开拓进取、主动创新应对和处理各种问题与挑战的责任担当。一系列不凡表现获得了社会各界的高度关注和肯定支持。年底，法工委发言人办公室被中宣部、司法部、全国普法办评为“全国普法工作先进单位”。

“法工委发言人机制表现出较强的履职能动性，以立法宣传工作为基点，拓展各类涉法职能。除了发布立法信息的日常功能外，法工委还积极回应社会关切的涉及立法和法律适用方面的问题，发挥了普法宣传功能。”公众普遍认为，从幕后的立法工作者，到台上频频发声的发言人，一个更加开放和自信的法工委出现在公众面前。同时，也有研究人士关心法工委发言人对外发声的性质和效力问题，并对机制的进一步探索创新寄予厚望。

对此，胡健表示，法工委发言人对外发声符合新闻发布规律的履职行为，紧紧围绕全国人大及其常委会的立法工作和法工委立法工作机构的职责，是立法信息公开的重要渠道。法工委发言人就涉立法问题对外发声，回应社会广泛关注的法律有关规定的理解和适用问题，是经过慎重研究的，对法律特别是立法原意的理解是比较权威的，有利于凝聚共识、宣传和普及法律。

据介绍，下一步法工委将认真贯彻落实党的二十大精神，从以下几方面提升发言人机制的立法宣传质量和效果：

一是不断丰富发声内容、创新宣传方式，更好展示新时代立法工作的成就、特征和经验，更好实现人民群众对立法工作的知情权、参与权和表达权，更好讲述中国立法故事、人大故事、民主故事。

二是按照党中央决策部署，坚持守土有责、守土尽责，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强斗争精神和斗争本领养成，敢于发声、善于发声，有力支持和配合涉外法治斗争。

三是及时准确发布立法信息、主动高效回应社会关切，不断提升对外发声的主动性、及时性、系统性，不断提高立法工作的能见度、见报率、出镜率，把法律制度宣传好、解读好、阐释好，增强全社会法治观念，增强全民族的法治信仰，努力在“八五”普法中再创新绩，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

胡健说：“我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持守正创新，继续发挥这一机制的重要作用。”

来源：全国人大

记者：张维炜、丁子哲

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