下岗职工再就业，十年千人 - 综合施策促进下岗职工和失业人员再就业_1 - 合同模版

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、难以符合企业要求，难以找到工作

现如今的职场，尤其是疫情以后的职场，很难再找到好工作。企业的要求也越来越严格！甚至连送快递有的都不需要岁以上人员。

好工作，往往限制在岁以下；一般工作也限制在岁以下；很少有工作不限制或者允许岁以上的职工参加。

如今的下岗职工，年龄往往已经超过了岁。岁左右的下岗职工想要再就业，真的是难如登天。

对于岁以上的下岗职工，想要找到工作，估计也只有“吉祥三宝”了：保洁、保安、保姆。

或许还有在单位仓库、建筑公司从事体力活的一小部分人群。

有的下岗职工有自己的一技之长，比如车工、钳工、焊工等等，或许可以找到相似工作，但是一旦过了岁，如果体力、精力无法保障，最终也是从事“吉祥三宝”工作。

如今的下岗群体，想要再就业基本不可能，即使成功再就业，获取的报酬薪资也是少的可怜，因为你不干，多的人在等着干。

、没有工作就意味着没有收入

下岗职工如果没有工作，就意味着没有收入，这一点与农民群体有本质的区别。

农民群体有自己的一亩三分地，可以自给自足，下岗职工则完全没有收入。

如果是双下岗职工，分文没有的生活，无法保障的柴米油盐酱醋茶，或许只有经历过的人才能体会“打碎了牙往肚里吞”的心情吧。

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下岗职工再就业以后，还可以享受社保补贴吗？

作为下岗职工，如果自己是灵活就业的形式来交纳这个职工社保的话，那么这种情况下是可以享受这个社保补贴的，当然必须要等到规定的一个时间段，也就是自己快退休年的一个时间才可以享受这个社保补贴。

那么也就是说自己在快退休五年的这样一个年龄。然后还是以灵活就业的形式，来交纳这个职工养老保险和职工医疗保险的话，那么这种情况就可以申请享受这个社保补贴了。但是如果在就业以后，也就是说你有工作单位了，那么你所在的工作单位都会替你承担相应的社保交费的。这种情况就不属于灵活就业的形式了。那么也就享受不到这个社保补贴了。

所以说下岗职工再就业以后，新就业的工作单位都会给员工购买社保费用的，那么既然有企业单位给员工承担了相应的社保，所以说就不能够再次享受这个社保补贴了。当然如果是再就业以后二次下岗的话，那么只要是以灵活就业的形式来缴纳自己的个人社保，那么也是可以享受到这个社保补贴的。

所以说要享受这个社保补贴的前提，那么必须是要以这种灵活就业的形式交费，才可以正常的享受。如果说是企业在职职工的话，那么实际上个人社保的交费，都是由所在的企业单位来承担的。所以说是不具备享受社保补贴的一个要求的。

那么这个社保补贴各个地区，它的这个补贴比例是不相同的。有些地区社保补贴，他的补贴比例可以高达%，但是有些地区它的补贴比例仅仅只有%。所以说它会维持在%到%这样一个区间范围之内，当然如果你所在地区是%或者%的话，那么实际上你每一年在享受这个社保补贴的过程中，都是按照这样的一个补贴比例来给你进行社保返还的。

社保补贴的原则就是需要你先交费，只要你把当年的费用交清以后，然后持有自己的一个交费小票，去当地的社保部门进行社保的补贴返还申请。所以说一定要保证在自己当年的一个时间段内完成社保的交费，如果说当年你没有完成这个社保的交费，那么也就意味着你当年就不能够再享受这个社保补贴了，所以说你就错过这一年的社保补贴待遇了。

感谢阅读，我是社保小达人，今后每天都会发布类似社保方面的文章，有喜欢我的文章，请加我的关注，谢谢大家。

下岗职工再就业问题的由来与解决

【访谈】下岗职工再就业问题的由来与解决

（原标题：下岗职工再就业问题的由来与解决——访全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣）

记者：世纪年代产生的国有企业下岗职工问题，有哪些历史背景？

莫荣：从世纪年代初期开始，中国进行了城市经济体制改革，主要是计划体制和物价制度改革等；年代中期开始国有企业改革，在新就业劳动者中实行了劳动合同制，从制度上保障国有企业的用人自主权；到年代，时逢全球化进程加快，中国的改革融入国际经济一体化进程，展开了波澜壮阔的篇章。

年代，中国劳动力市场发生了巨大变革，一方面随着全球化进程的加快，中国的改革自然而然受到全球经济一体化的影响；另一方面中国确定建立社会主义市场经济体制的目标，国有企业改革力度加大，必然带来职工下岗的 “阵痛”。因此，如何解决好这一问题事关改革全局的成败。

记者：当时的下岗职工具有哪些特点？

莫荣：总体来说，当时的下岗职工不仅人数多，而且技能单一，再就业十分困难。主要有以下特征：

下岗职工年龄偏大、文化程度偏低。据统计，国有企业下岗职工中岁以上的占%以上，初中及以下文化的占%左右。

国有企业下岗职工占绝大多数，且集中在制造行业，下岗前大多为一般工人。

下岗职工家庭收入水平较低，生活相对困难。据统计，当时下岗职工家庭平均月收入为.元。

记者：面对这些实际问题，国家做了哪些努力予以解决？

莫荣：当时解决国有企业下岗职工问题，第一阶段主要是解决基本生活保障和再就业问题。

.全国各地有下岗职工的企业普遍建立了再就业服务中心，负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，并组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。

.通过拓宽分流安置和再就业渠道，促进下岗职工再就业。餐饮业、旅游业、家庭和社区居民服务业等成为下岗职工再就业的主要行业。

.加快了社会保障制度改革，完善了社会保障体系。下岗职工再就业难与社会保险体系不完善有着千丝万缕的联系。党中央、国务院提出在所有企业(包括个体、私营等非国有企业)以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。

.建立和完善了市场就业机制，实行了在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。各地政府提供求职、招聘等方面的信息服务。公共职业介绍机构开设专门服务窗口，为下岗职工提供免费的职业指导。

记者：这些措施取得了哪些成效？

莫荣：首先是基本做到了 “两个确保”和 “应保尽保”，国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员绝大多数按时足额领到基本养老金。年—年，全国国有企业下岗职工累计万人，绝大多数人先后进入再就业服务中心，按时领到基本生活费；企业离退休人员到年底达万人，年共发放养老金多亿元，年以来还次提高企业离退休人员基本养老金水平。

其次是社会保障的体系框架基本建立，政策法规逐步健全，覆盖范围不断扩大，保障能力有所增强。到年底，全国参加基本养老保险的人员达.亿人，比年增加多万人；参加失业保险的职工达.亿人，增加多万人；参加基本医疗保险的人员达万人。经过几年努力，一个保障制度规范化、资金渠道多元化、管理服务社会化并独立于企事业单位之外的具有中国特色的社会保障体系逐步形成。

记者：您刚才讲了第一阶段的情况，那么第二阶段主要解决什么问题？

莫荣：第二阶段主要解决下岗职工的再就业问题。世纪初，上千万进入中心的下岗职工面临出中心再就业的问题。

在这个关键时刻，党中央、国务院及时作出了大力推进再就业的重大决策，于年月召开全国再就业工作会议进行部署，总结实施再就业工程和 “两个确保” 工作中的经验，学习借鉴国际促进就业的举措，创立了中国积极就业政策的框架，称为就业政策.版（实施时间为年—年）。主要有以下点：

.提高经济增长对就业拉动能力的宏观经济政策。主要是通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，创造就业岗位。

.重点促进下岗失业人员再就业的扶持政策。主要是运用税费减免、资金信贷等优惠政策杠杆，将所创造的岗位优先用于吸纳下岗职工再就业。

.通过加强就业服务和职业培训促进市场供求合理匹配的劳动力市场政策。主要是通过强化就业服务和职业培训帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力，缓解结构性失业问题。

.规范企业减员、引导大企业分流富余人员，减轻社会失业压力的失业调控政策。主要是通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。

.做好保障下岗失业人员特别是困难群体基本生活的社会保障政策。主要是通过完善社会保障体系消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。

中国积极就业政策在以后不断完善，目前已经到.版。

记者：积极就业政策取得了什么效果？对国际社会有什么贡献？

莫荣：政策的实施化解了下岗失业大潮的冲击，使中国走出就业困境。年—年，城镇新增就业万人，年均新增就业由此前年年均不到万人提升到万人，下岗失业人员实现再就业万人，帮助万名困难人员实现再就业，年末城镇登记失业率从年的.%降到年的.%。与此同时，建立起就业工作部门联席会制度、就业工作目标责任制度和就业工作监督检查机制，就业服务体系开始向街道社区延伸，我国成功解决了下岗职工再就业的问题。

中国的积极就业政策无疑是对国际社会的重大贡献之一。国际劳工组织还邀请我们写了一篇介绍中国积极就业政策的论文，宣传中国积极就业政策的做法，并于年在北京召开 “中国就业论坛”，充分肯定中国的做法。国际劳工组织认为，中国积极就业政策是现代就业理念、世界各国经验与中国实际最好的结合。

中国积极就业政策囊括了世界各国积极就业政策的个要素：

治理失业不单靠失业救济，更要致力于再就业；

扩大就业既要大力开发就业岗位，更要注重开发劳动者技能；

在促进就业的各种形态中，鼓励支持劳动者创业更具积极能动作用。

“工人在线”责编：刘晓丹

促进失业人员再就业，需要搞好再就业培训

再就业培训是职业培训中的一个组成部分。再就业培训是指对有过一次工作经历的职工失业或下岗后，对其进行的从事职业所必须的职业指导、职业技能、职业道德和职业纪律的培训。

再就业培训是积极的劳动力市场政策的重要内容，是提高失业人员就业能力的途径。

、搞好再就业培训，有利于促进下岗职工尽快实现再就业；

、搞好再就业培训，有利于提高劳动者整体素质；

、搞好再就业培训，有利于促进国有企业深化改革和经济发展。

实施再就业培训，需要做到以下几点：

、做好摸底调查；

、开展职业指导；

、组织职业技能培训

、进行创业能力培训；

、开展再就业伙伴培训；

、购买培训成果；

、建立再就业培训基地；

、提供就业服务

开展再就业培训工作，落实资金是关键。

全省下岗职工再就业招聘活动在抚顺启动

月日，由省总工会、省人社厅主办的年全省下岗职工再就业招聘活动在抚顺人才市场启动。

此次招聘活动是为全面贯彻落实省委、省政府“稳就业”的决策部署和工作要求，切实做好全省下岗职工等重点群体就业创业工作而举办。在当天的活动上，共有家企业参加招聘，提供涵盖医药、食品、计算机、信息、化工、机械、土建等用工岗位个，用工人数人。现场还设置了就业创业优秀成果展示专区，对全省优秀下岗职工就业创业优秀成果进行展示。接下来，活动将在月底前陆续走进各市，各市总工会及人社部门将结合本地区实际，邀请用人单位参加，着力将活动打造成为宣传就业政策、强化新发展阶段就业服务的品牌活动。

省人大常委会副主任，省总工会党组书记、主席杨忠林出席活动。

来源：辽宁日报

来源：辽宁发布

十年千人 | 综合施策促进下岗职工和失业人员再就业

下岗职工和失业人员再就业涉及广大人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，具有十分重要的政治、经济和社会意义。党的十八大以来，省人社厅始终把解决下岗职工和失业人员的再就业问题作为促进经济发展、维护社会稳定的头等大事来抓，制定出台一系列优惠政策，积极搭建就业平台，开展就业培训，加强就业服务指导，对困难职工给予特殊扶持，千方百计从各方面为下岗职工和失业人员群体创造有利条件，全力帮助其重新回到工作岗位上。

开发公益性岗位托起“就业梦”

每月“逢五逢十”，家住宁乡市凤形社区的王拥政都会早早来到人力资源市场开始一天的工作。今年年初，王拥政下岗后再就业很不顺利，由于失去了经济来源，全家的生活顿时陷入了困境。其所在街道得知情况后，迅速与宁乡市人社局就业服务中心取得联系，根据王拥政的条件匹配了合适的公益性岗位。

虽然新工作是保洁员，但对于年龄偏大、身体状况无法胜任重体力劳动的王拥政来说，有活儿干、有钱赚已经非常满足。“有份工作心里踏实，心情也不会太压抑。在这里上班，既能接送孩子上下学，又能照顾好家里的老人，感谢人社工作人员圆了我的就业梦。”王拥政说。

公益性岗位是人社部门开发的主要包括满足公共利益和安置就业困难人员需要的非盈利性基层公共服务类、公共管理类岗位，不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位，其安置对象为全省各级公共就业服务机构认定的就业困难人员。经人社部门认定，对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位给予岗位补贴和社保补贴，补贴标准原则上不高于当地最低工资标准。

公益性岗位补贴期限不超过年，从审批具备享受资格之日距法定退休年龄不足年的公益性岗位人员可延长至退休。如果安置的就业困难人员在补贴期满后还没有找到别的出路，按照相关条件可再次按程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并报送省级人社、财政部门备案，但累计安置次数原则上不超过次。

截至今年月底，全省共开发公益性岗位.万个，帮助万余人在公益性岗位上实现就业。不仅如此，为确保困难群体就业底线兜得更稳固，省人社厅已启动起草修订《湖南省公益性岗位开发管理办法》，目前正在征求意见。

打造劳务品牌助力“轻松就业”

因企业改制等历史原因，株洲市芦淞区董家塅街道聚集了大量下岗职工。刘女士是一名从南方摩托车厂内退的普通工人，疫情期间，家境并不宽裕的她想做一份兼职改善经济条件，可四处奔波都没有找到适合的工作。一次偶然的机会，她从社区就业专干那里了解到“共享生活管家”零工服务平台，抱着试试看的心态参加招聘并接受了政策性补贴技能培训。如今，她已是株洲市三三一医院骨科的优秀护理员，每月收入元左右。

近年来，芦淞区积极开展区级劳务品牌建设工作，“共享生活管家”零工服务平台便是依托“株洲护理人”特色劳务品牌打造的。该平台发布的岗位包括医院陪护、专业保姆、养老护理、家政服务、钟点工等;服务项目包括医院护理、居家保姆、母婴护理、代办服务、洗涤清洗等。对一些大龄就业困难人员或者因照顾家庭等原因无法全职工作的宝妈群体来说，这些灵活就业岗位可以将附近的闲散劳动力有效组织起来实现再就业，从一定程度上缓解社会就业压力。

记者了解到，我省于去年启动特色劳务品牌建设工程，计划到年底，全省培育建设个左右特色劳务品牌，打造个左右特色职业培训协同项目，促进万名劳动者通过特色劳务品牌及培训实现技能就业。同时，对符合条件的劳务品牌行业创业者按规定落实税费减免、房租减免、水电暖费定额补贴、创业培训补贴、一次性创业补贴等政策。引导辖内银行机构积极贯彻落实创业担保贷款政策。引导劳务品牌龙头企业“专精特新”发展，推动技术、人才、数据等要素资源集聚。

今年月，省人社厅还印发了《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的通知》，明切加快推动劳务品牌建设，引导零工人员就近就地实现稳定就业。

统筹资金保障失业人员基本生活

“这笔钱真是雪中送炭，不仅解决了我的基本生活问题，也为我接下来重新找到工作提供了保障、增强了信心。”年初从上一家公司离职后，王先生一直没有找到合适的工作。日前，他收到了娄底市人社部门发来的短信，告知其可按月领取失业保险金。

相关负责人介绍，失业保险金申领是指依法参加失业保险且单位和个人已足额缴纳失业保险费的失业人员可享受的一种失业保险待遇，主要用于保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业。具备下列条件的失业人员可申请领取失业保险金，享受相关失业保险待遇：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满年的;非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记并有求职要求的。

截至年底，全省失业保险参保人数已达.万人。年至年，全省失业保险金标准月人均水平由元提高到元。根据规定，缴纳失业保险累计满年的，领取失业保险金期限为个月;每增加年可增加个月的失业保险金，但最长不得超过个月。失业人员在领取失业保险金期间如找到工作就业的，剩余的失业保险金将停止发放。

眼下，全省各级失业保险经办机构同心同向，不折不扣落实一系列稳岗位提技能保就业政策。据测算，年我省将释放相关政策红利约亿元。针对各地基金结余不均衡的问题，为确保失业保险待遇按时足额发放、稳岗返还资金和技能提升补贴及时到位，将发挥省级调剂金的保障功能，对基金支付压力大的地区实施省级调剂，为失业保险政策落实提供资金保障。

另据记者了解，我省失业保险省级统筹改革正在加速推进，即将实现失业保险基金省级统收统支管理，进一步提高全省失业保险基金使用效率，增强基金抵御风险能力。

来源：中人社传媒

十年千人 | 综合施策促进下岗职工和失业人员再就业

开发公益性岗位托起“就业梦”

打造劳务品牌助力“轻松就业”

今年月，省人社厅还印发了《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的通知》，明切加快推动劳务品牌建设，引导零工人员就近就地实现稳定就业。

统筹资金保障失业人员基本生活

擦干汗水与泪水，下岗职工再就业之路漫漫，艰辛的一年又开始了

老鲁是我的工友，他比我晚进厂两年，他当时是以全民制合同工的身份进我们的棉纺织总厂的，他的哥哥是劳动局人事科干部调配股长，还是挺有关系的，所以一上来就被安排到纺织厂人事科。

人事科的权利还是比较大的，每年人员的变动啊，档案转移呀，全厂上下职工的级别评定，甚至职工职称的评定，大集体转成全民制合同工考核哦……都要由人事科来完成，最关键的一点是退休工人的退休办理，招工考试考核都要靠人事科来进行，权利还是相当大的。

老鲁当时也有二十六七了，也到了谈婚论嫁的年龄了的，他的个人条件和和所处职业地位还是有相当大的优势，知道吗？我们纺织厂主要是招女工占比高，他也是挑花了眼了，在一批又一批招工中，像皇帝选秀一样，流年忘返，反复对比，走马看花……

眼看就要到了多岁了，父母都挺着急的，终于在一次招工过程中，他看了一个小名叫小丽女工符合她的择偶标准，小丽年龄仅仅出头，个子高挑，身材迷人长得非常俊俏，就住在我们厂附近，老鲁还是比较有手腕的，他手中有招工分配尚方宝剑大权在握，承诺这位小丽到车间后，不用挡车的，直接从事质检等比较体面工作，轻松，关键一点是不用上夜班熬夜，对一线纺织女工来说这就是最好的安排……

就这样赢得了小丽芳心，他们感情进展神速，当时我和老鲁都住在一个套房里面，在随后新进的职工培训期间，老鲁经常就叫小丽来给他洗衣服打扫房间，他们俩感情进展顺利，相识不到一个月之后，就见了双方父母，虽然小丽家父母嫌弃老鲁年龄偏大，但他又看中了老鲁所处的位置，就这样心不情愿的同意小丽与老鲁结婚了。

当时我们工友都十分嫉妒，甚至羡慕老鲁艳福不浅啊！老牛吃嫩草，因为老鲁的年龄比小丽大了整整岁，在我们谈论的时候，老鲁就洋洋得意的夸她的老婆如何如何的漂亮，身材如何如何的傲娇，我们嫉妒的差点冒鼻血……

一年后他们的儿子出生了，这时我们厂的效益是越来越不好，眼看就发不动工资了，老鲁的妻子小丽除了打扮的花枝招展之外没有其他的特长，又不会打理家庭，照顾小孩，老鲁一个人忙里忙外，年我们厂破产改制全员下岗，老鲁的好日子到头了，苦逼岁月开始了。

老鲁一直在人事部门上班，平时上班没什么事情，比较清闲自在，看看报纸什么的，下班吃吃喝喝的，可是没有了收入来源，再想以前那样闲情雅致是不可能的，他也和我们一样如热锅上的蚂蚁急得团团转啊！

他利用在人事部门上班聚集的一些人脉，向银行系统推销一种纸，不知道是什么玩意，好像是不用笔写的纸质纸，结果也没有买去多少东西，因为彼时银行都被一些大的有来头关系户捷足先登，把这种张纸给垄断了，进的纸本钱还没有收回来，家里面还存有不少纸，没有搞到钱反而把本钱也给砸进去了，一下子激化家庭矛盾，小丽与老鲁拼了起来，老鲁第一次动手打了小丽，小丽丢下孩子就离家出走，急得老鲁团团转让央求我们四处找，最后我们在舞厅里面找到了小丽，他正在和一个满身酒气的男人在跳贴身舞，我们好说歹说才把小丽给劝回家，从此老鲁再也不敢说小丽了。

随着经济越来越紧张，老鲁也不得不放下面子干体力活，他先是到一个装潢公司当喷漆工，老板最后嫌弃他干活慢，嫌他喷漆太厚浪费，还嫌他做的质量不好…两个月之后，就不让他干了，他在家里面一直没有找到活干，窝了两个多月，而小丽不管不问，只管要吃要喝，也不接送孩子上下学，剩下的时间梳妆打扮，外出打麻将，这时孩子正在上初中，马上面临的上高中，家庭压力挺大的，老鲁也管不了这么多，又跑到孝感市一个工地上提灰搂子，孩子让她他妈来照看。

三个月之后老鲁带着满身的疲惫回到了家庭，发现小丽不知去向，四处打听，也没有结果，然后找到她娘家，娘家也不知道小丽到哪里去了，一年之后，老鲁才隐隐约约的听别人说小丽和一个建筑工地的小老板私奔呐……

带着满身的伤痕和疲惫老鲁也无可奈何了，想当初选择小丽，是如此经不起时间的考验，其实老鲁和小丽身体还好，只要静下心来，好好地干，适当的吃些苦，还是能维持家庭局面的，日子也不止过得如此不堪啊！

温暖三十年 | 助力再就业帮下岗职工重拾生活信心

“我要谢谢工会，这么多年都是工会在帮助我们，今后我会用好好工作，来回报他们对我们的帮助！”——楚雄市紫溪商业中心销售员杜建萍

杜建萍是一名下岗女工，身患多种慢性疾病，需长期服药治疗，女儿也曾因慢性胰腺炎，多次发病住院。下岗后，无一技之长的杜建萍，长期靠打零工和领取低保补贴维持生计。昂贵的医药费用、沉重的生活负担，让母女二人的生活举步维艰。随着女儿考入大学，每年上万的学费和生活费，彻底让她们的生活陷入困境。

楚雄市经信局工会得知情况后，第一时间到她家走访，详细了解她的家庭基本情况，并汇报到市总工会。市总工会在入户走访核查后，根据《困难职工档案管理办法》，于年月将杜建萍纳入工会困难职工帮扶系统，申报为全国级困难职工进行在档帮扶救助。

建档后，帮扶责任单位和市总工会工作人员多次到杜建萍家走访，向她宣传党和政府的政策，了解她的生活近况，鼓励她克服困难，重拾面对生活的信心。针对杜建萍的实际情况，帮扶干部通过市总工会组织的春秋季招聘会、单身职工联谊会等活动，积极帮助她解决工作、生活困难。同时，对其女儿开展专项助学救助，把助学帮扶任务清单交办给了市教体局，争取享受普通本专科教育阶段资助政策。三年多来，楚雄市总工会累计为她申请到助学救助金、生活救助金、送温暖资金近万元。

如今，通过工会组织的暖心帮助和真情服务，杜建萍找到了新工作，女儿也已大学毕业，并通过护理职业资格证考试，她们一家逐渐摆脱困境，步入了新的生活。

长久以来，云南各级工会积极发挥“娘家人”作用，做到职工不脱困，工会不脱钩，通过慰问救助、心理疏导、技能培训等多重举措，对下岗失业职工展开积极帮扶，助力再就业，切实做好了困难职工工作生活的保障，有效促进了经济社会和谐稳定发展。

省总工会法律和维权部供稿

就业规模不断扩大就业形势长期稳定

来源:国家统计局

就业是最大的民生。新中国成立年来，党中央、国务院始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，保持了就业形势长期稳定，促进了就业总量持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升，劳动力市场不断完善，对稳定经济社会全局和改善人民生活发挥了重大积极作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会，为经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。

一、就业规模不断扩大

新中国成立年来，就业总量从年的.亿人增加到年的.亿人，扩大了.倍，其中城镇就业达到.亿人，比年增加了.倍。

（一）从新中国成立到年代：就业人数迅速增长。年，全国就业人员万人，其中城镇就业人员万人，城镇大量劳动力处在失业状态。各级政府在采取多种措施控制失业的同时，积极发展经济努力扩大就业。年，城镇就业人员迅速增加到万人。第一个五年计划期间，国家开始了大规模的经济建设，有效带动了就业规模的迅速扩大。到“一五”结束的年，全国就业人员达到万人，比年增加了万人，年均增长.%。城镇就业增长更快，年城镇就业人员达万人，比年增长一倍以上，年均增长.%。

（二）从“大跃进”到改革开放前：就业人数缓慢增长。从年开始，我国经济建设在曲折中发展，就业规模波动较大、增长缓慢。年，城镇就业人员一年“跃进式”地增加近万人，而和两年，又“急退式”地每年减少近万人。年，全国就业人员万人，城镇就业人员万人，年间，年均分别只增长了.%和.%，增速明显减慢。

（三）改革开放后：城镇就业持续较快增长。改革开放以来，党和政府坚持以人民为中心，采取多种措施创造就业岗位，实现了经济发展与扩大就业有效联动。年，全国就业人员达万人，其中城镇就业人员达万人，比年增长了.倍，年均增长.%。尤其是党的十八大以来，在经济发展进入新常态和-岁劳动年龄人口开始减少的背景下，党中央实施就业优先政策，大力发展服务业，突出创业带动就业，全国城镇就业总量增加了多万人，平均每年增加万人以上。

二、就业结构不断优化

新中国年来，我国就业的城乡结构、产业结构、所有制结构不断持续优化，就业人员的受教育水平也大幅度提高。

（一）城镇就业比重过半。年，全国城镇就业人员仅占全国就业人数的.%，大部分劳动者在乡村就业。新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复特别是工业化进程加快，吸引了大量农村劳动力到城镇就业。年，城镇就业人员达万人，占全国就业人员比重升至.%。年间，城镇就业比重增加.个百分点，平均每年提高.个百分点。改革开放极大解放和发展了生产力，释放了劳动力市场的活力，城镇就业人员迅速增加。年城镇就业比重首次超越乡村，达到.%。年，城镇就业人员达万人，占全国就业人员比重进一步提高到.%，较改革开放之初增加了.个百分点，平均每年提高.个百分点。

（二）第三产业成为吸纳就业最大产业。新中国成立之初，我国工业基础薄弱、服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。年第一产业就业人员占比达.%，第二、三产业就业人员占比仅分别为.%和.%。随着门类比较齐全的现代工业基础初步形成，第二、三产业就业人员迅速增加。年，第一产业就业人员占比降至.%，第二、三产业就业人员占比分别提升至.%和.%。

改革开放以后，第三产业在年和年分别超过第二产业和第一产业，成为吸纳就业人数最多的产业，第一产业在年成为就业人数占比最少的产业。年，我国三次产业就业人员分别为万人、万人和万人，占比分别为.%、.%和.%，服务业占主导的现代模式逐步形成，就业结构更加优化。特别是党的十八大以来，服务业蓬勃发展，-年占就业人员比重平均每年增加.个百分点，比-年加快约.个百分点。

（三）非公有制经济成为城镇就业主渠道。新中国成立时，个体私营经济在国民经济中还占有较大比重，个体劳动者占城镇就业人员的.%。年底，资本主义工商业社会主义改造基本完成，公有制经济成为我国的经济基础，个体私营经济全面萎缩。年，城镇万就业人员中仅有个体就业人员万人，其余就业人口都集中在国有和集体单位。改革开放以来，非公有制经济就业人数迅速增长。年，城镇非公有制经济就业人员占比从年的.%提高到.%，其中，城镇私营企业、个体就业人员分别为万人、万人，分别占城镇就业人员的.%、.%。

（四）就业人员素质大幅度提高。新中国成立时，我国的文化教育十分落后，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等教育的人更是凤毛麟角，通过发展正规学校教育，举办“扫盲班”、“夜校”等多种形式，劳动者的文化素质快速提高。改革开放后，教育事业的发展促进国民素质显著提升，加之市场导向就业机制的逐步形成，劳动者为了提升在劳动力市场中的竞争力，也更加注重自身素质的提高。据初步测算，年就业人员与年相比，大专及以上受教育程度人员占比由.%上升到.%；高中受教育程度人员占比由.%提高到.%；初中受教育程度人员占比由.%提高到.%；小学及以下受教育程度人员占比由.%下降到.%。

三、就业质量显著提升

新中国年来，尤其是改革开放以来，在就业总量增加和结构优化的同时，就业质量也逐渐受到重视。党的十八大以来更加突出强调要推动高质量就业，在经济发展和政策措施的带动下，就业质量显著提升。

（一）工资收入快速增长。改革开放前，我国平均工资增长较慢，-年，全部职工平均工资从元增加到元，增长了.%，扣除物价因素，实际仅增长.%。改革开放后，经济发展不断迈上新台阶，再加上政府出台最低工资标准等一系列政策措施，城镇就业人员平均工资快速增长。年，我国城镇非私营单位就业人员平均工资达到元，是年的倍，年均增长率达到.%，扣除物价因素，实际增长了.倍，年均实际增长率为.%。

（二）就业稳定性不断提高。改革开放破除固定工限制，打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，实行劳动合同制度，促进劳动力的流动，激发了劳动者的创造力。但与此同时，也逐渐出现了企业利用自身的强势地位不签订劳动合同，随意解雇员工等现象。国家不断完善相关法律法规，加强劳动执法力度，规范劳动合同的签订，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。据人力资源社会保障部统计，年全国企业劳动合同签订率达%以上，全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为万份，覆盖职工.亿人。

（三）工作生活更加平衡。新中国刚成立时，我国实行单休工作制，全年法定休息日共计天。改革开放后，为充分保障职工休假权利，经过多次完善，最终形成双休工作制，再加上法定节假日和带薪年假后全年休息日可达天以上。近年来，国家先后出台了一系列法律法规对工时制度、加班费用等进行明确规定，企业用工更加规范，超时用工得到缓解，有效减轻了劳动者工作负担，年底，我国企业就业人员周平均工作时间为.小时。

（四）劳动保障持续加强。新中国成立年来，我国的劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变，世界上人口最多的国家建立起了比较健全的劳动保障制度。年，全国参加基本养老保险人数由年的万人增加到万人；参加基本医疗保险人数由年的万人增加到万人；参加失业保险人数由年的万人增加到万人；参加工伤保险人数由年的万人增加到万人；参加生育保险人数由年的万人增加到万人。

四、就业形势保持长期稳定

年来，我国始终面临着巨大的就业压力，党中央、国务院也始终把就业作为头等大事，针对不同发展时期面临的不同就业压力，及时采取了不同的就业政策，改革就业管理体制，就业矛盾得到妥善化解，稳定了就业大局，就业形势保持长期的基本稳定。

（一）迅速解决旧中国遗留下来的就业问题。新中国成立的年，全国城镇失业人员达到.万人，失业率高达.%。党和政府采取多项稳定就业的措施，对原政府公职人员和官僚资本主义企业雇员实行“包下来”的政策，对私营工商业实行“公私兼顾，劳资两利”的扶持政策，对原有失业人员采取“以工代赈”、“生产自救”等措施进行安置，并采取招收就业、介绍就业和自行就业相结合等多种方式扩大就业。到年，城镇失业人员减少到.万人，失业率下降到.%。随着第一个五年计划的顺利实施，就业状况进一步好转，到“一五”结束的年，城镇失业率进一步下降到.%。

（二）及时处理返城知青就业问题。改革开放之前，上山下乡的知识青年大量集中返城，-年的返城知青就超过万人，城镇就业压力逐渐加大。年，城镇累计待业人员达到万人，仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有万人，城镇登记失业率达到.%。年，党中央提出“三结合”就业方针，采取了劳动部门介绍就业、劳动者自愿组织起来就业和自谋职业相结合的一系列政策措施，这是我国就业理论和就业政策的重大突破，标志着我国开始了就业管理体制的改革。新政策实施后迅速解决了当时的城镇就业矛盾。年，城镇登记失业率下降到.%，全国多数地区已基本解决了返城知青在内的城镇失业问题，年登记失业率进一步下降到.%。

（三）妥善化解下岗职工再就业问题。随着市场经济体制的逐步建立，国企冗员问题日益突出，减员增效成为国企解困的重要方式。-年间，国企下岗职工累计为万人，再加上年以前累积的下岗人员，国有企业下岗人员总量达到万人。党和政府在保障下岗职工的基本生活的同时，制定实施了税费减免、小额担保贷款、培训补贴、就业服务等一系列政策，促进下岗失业人员再就业。-年间，全国共有万国有企业下岗人员实现了再就业。到年底，国企下岗人员存量已由最高峰的多万人下降到万人，国有企业职工集中下岗对我国城镇就业造成的冲击基本消除。

（四）积极应对经济增速换挡面临的就业新形势。党的十八大以来，面对就业总量压力庞大，结构性矛盾突出，经济增长由高速转向中高速的局面，以习近平同志为核心的党中央深刻把握就业工作规律，在充分发挥传统动能增加就业的同时，积极培育壮大新动能，大力发展服务业，优化营商环境，鼓励创业创新，支持民营企业和小微企业发展，就业形势持续保持稳定。-年，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业得到保障，新就业形态、就业新机会不断涌现；全国城镇每年新增就业都在万以上；全国城镇调查失业率稳定在.%左右的较低水平，城镇登记失业率也保持在.%左右；劳动力市场运行平稳，求人倍率持续保持在.以上。

五、劳动力市场逐步建立完善

计划经济时代，我国形成“统包统配”的就业管理体制，劳动力市场几乎完全消失。改革开放拉开了中国经济体制改革的序幕，随着“三结合”就业方针的提出，城乡私营经济、外商投资企业的快速发展，国有企业劳动用工自主权的逐步扩大，劳动力市场迅速发展。

（一）劳动力市场法律体系日益完善。年，党的十四届三中全会的决议中，明确提出要建立社会主义市场经济体制，培育和发展劳动力市场。此后，我国先后制定实施了一系列配套法律法规，确立了市场导向的就业机制的法律地位。年实施的《劳动法》，明确了劳动关系各主体的法律地位，以法律的形式规定各类企业实行全员劳动合同制，保障了企业自主用工、个人自主择业的权利，为劳动力市场的建设奠定了坚实法律基础。年我国实施《就业促进法》，明确了就业工作在经济社会发展中的突出地位，强化了政府促进就业的责任，完善了市场导向就业机制，为积极就业政策的长期实施提供了法律保障。年《劳动合同法》的实施，完善了劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，有利于构建并发展和谐稳定的劳动关系。

（二）劳动力市场的决定性作用不断增强。经过几十年的培育和发展，我国的劳动力市场逐步走向成熟，市场机制在人力资源配置方面的决定性作用不断加强。一是就业渠道多元化，通过私营企业、外资企业、自主创业和各类新就业形态实现就业的劳动者越来越多，大量农村劳动力选择进城就业。二是就业形式多样化。许多新就业形态不再有硬性的时间、地点的限制，兼职就业、自由职业、网络平台就业等不断出现。三是就业观念市场化。劳动者愿意为获得就业岗位或更高收入而进行流动，打破了城乡、地区、行业和所有制的界限，自主择业、自主创业、终身学习等新就业观念也越来越流行。

（三）就业政策和服务体系不断丰富发展。我国从年开始确立积极就业政策体系的基本框架，到年积极就业政策进一步扩展，再到年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策，演进到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态，积极就业政策不断升级。随着全国月度劳动力调查制度的建立完善，正式对外发布城镇调查失业率，就业指标体系和就业状况评估体系更加完善，为制定就业政策提供了重要依据。目前，我国已逐步建立起覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。年底，全行业共有人力资源服务机构.万家，帮助.亿人次劳动者实现了就业、择业和流动服务。

新中国成立年来，我们党团结带领全国人民在就业领域取得了一系列辉煌成就，就业管理体制发生了翻天覆地的变化，中国特色的劳动力市场日益完善，就业人员大幅度增加，就业形势保持了长期稳定。但我国就业总量压力依然较大，结构性矛盾依然突出，妥善应对就业问题仍是一项长期复杂的艰巨任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的一系列重要论述，坚持市场导向的就业改革不动摇，坚持政府促进就业的责任不放松，坚持发展经济与扩大就业良性互动不偏离，坚持统筹城乡就业发展不停步，坚定信心，真抓实干，为推动实现更高质量和更充分就业而努力奋斗。

（国家统计局人口司）

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