无照经营查处取缔办法,有证无照,哪个部门查办?看判例

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无照经营查处取缔办法,有证无照,哪个部门查办?看判例

1、吴英集资诈骗案,吴英诉东阳市政府案再审申请被最高法驳回,吴父称会继续抗辩

2、吴英集资诈骗案,吴英起诉东阳市政府,最高法驳回再审申请

3、委托书样本,授权委托书(法人单位用)

4、无照经营查处取缔办法,有证无照,哪个部门查办?看判例

5、现在可以生二胎吗,揭秘计划生育国策:“一胎”还是“二胎”,为何争了9年才落地?

6、闲置土地管理办法,最高法案例:闲置土地的认定、收回程序

吴英诉东阳市政府案再审申请被最高法驳回,吴父称会继续抗辩

曾备受关注的浙江吴英案在今年月迎来了一个变局窗口,最高人民法院立案庭派法官前往浙江省高院,就吴英诉东阳市政府一案,举行立案再审听证会。不过,个月过后,吴英方面的再审申请,还是遭到了最高法的驳回。

月日,吴英方面的代理人蔺文财打电话给吴英的父亲吴永正,告诉他最高法裁决结果出来了,再审申请被驳回。月日,吴永正匆匆赶往北京。

最高人民法院作出的行政裁定书显示:“本院经审查认为,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第十项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”

最高法在裁定书中称,东阳市政府于年月日作出的《东阳市人民政府关于本色控股集团有限公司有关事宜的公告》主要内容为:本色集团及吴英涉嫌犯罪已由公安机关立案侦查;已责成相关部门组成财产清算核资组对本色集团及其相关公司开展资产清理审计登记工作;明确债权人权利登记时间地点;广大人民群众应配合公安机关工作维护社会秩序等。上述公告的内容并未实际改变申请再审人的权利义务状态,原审裁定据此认定本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围,并裁定对本案再审申请人的起诉不予立案并无不当。

裁定书最后落款日期显示为月日。

月日,吴永正在看到判决书后表示失望,“最高法这份裁决书和浙江省高院当时作出驳回决定理由、内容一模一样,那月份开听证会有什么意义?”

对于下一步如何走,吴永正告诉澎湃新闻记者,“和律师商量了下,会继续向最高法进行抗辩”。

不过,吴永正明显信心不足,他也认为这有可能是最终结果。

现年岁的吴英,是本色控股集团有限公司法定代表人、董事长,曾有亿万富姐之称。吴英诉东阳市政府的原因主要关系到吴英案财产处置问题。

年月,吴英因涉嫌非法吸收公众存款罪,被东阳市公安局立案调查。年月,金华市中级人民法院以集资诈骗罪,一审判处吴英死刑,并处没收吴英个人全部财产。这一判决引发社会广泛关注。吴英不服一审判决,提起上诉。在各方关注下,吴英案改判,从死刑,改判为死缓,后又改判为无期徒刑。

至今,吴英已服刑年,但她旗下的浙江本色集团等相关资产一直未能得到处置。

据东阳市政府官方早前通报,吴英案涉及的债务约为.亿元。案发时,东阳市公安机关查封的吴英案资产包括用集资诈骗款购买的东阳等地的处房产、多件珠宝以及汽车、库存的建材等,年的评估价约.亿元(珠宝除外);另外,还有涉案资金余万元存在专案账户,是前期拍卖车辆所得及追回的赃款。

但这一数字未能得到吴英家族认可。

吴永正提出,对吴英房产的估值过低;在查封过程中,很多资产流失,比如建材城被查封时,上亿元的货物未被计入查封财产当中。

即便是这笔存在估值争议的资产,也未能处置给受害人。

年,东阳市公安局曾向吴英代理人蔺文财作出《信访回复》称:月份,你向东阳市公安局信访要求取得本色集团的行政章和营业执照等,经本局请示东阳市政府、金华市公安局相关部门,现在东阳市政府正在与法院协调中。

也就是从年月开始,吴英方面针对东阳市政府的提起行政诉讼,将东阳市政府列为被告,东阳市公安局为第三人。本色集团和吴英方面提出,东阳市政府干预司法,至今不准东阳市公安局返还原告公司财产及营业执照。

但此后金华中院于年月日作出裁定,不予立案。吴英方面的上诉在年也被浙江省高院驳回。吴英方面随即发起再审申请。

今年月份最高法召开的听证会,便是对吴英方面发起再审申请的听证。

吴永正最后告诉澎湃新闻记者,“对于吴英财产我是不急,是债权人着急,如果此次不能诉讼政府,那吴英财产就更难处置。吴英案一审法院不愿接这个烫手山芋,因为东阳市政府在前期没有将财产移交给法院,后期政府处置过程存在诸多问题,而且现在就算要东阳市政府处理,政府还不能作为处置主体,财产处置会变得遥遥无期。”

值得一提的是,年月日,浙江省高级人民法院依法公开开庭审理罪犯吴英减刑一案,当庭作出裁定:将罪犯吴英的刑罚减为有期徒刑二十五年,剥夺政治权利十年。

吴英起诉东阳市政府,最高法驳回再审申请

中国经济周刊微信号:

中国经济周刊官方网站:经济网

中国经济周刊-经济网讯(记者 胡巍) 吴英及其名下本色控股集团有限公司(下称“本色集团”)起诉浙江省东阳市政府一案,近日由最高人民法院下发行政裁定书,驳回再审申请,不予立案。《中国经济周刊》此前报道(《最高法举行听证会,吴英起诉东阳政府能否立案?》),今年月日,最高法曾派员到浙江省高院举行立案再审听证会,至此终有结果。

起诉东阳市政府,吴英方面认为:东阳市政府年发布的《公告》指示东阳市公安局驱散本色集团员工,查封、扣押本色集团财产、营业执照及公章,既未向检察机关依法移送,又未及时返还,导致其无法参加年检而被吊销营业执照;东阳市政府以公告方式非法干预公安机关办案,东阳市公安局超越法律授权扣押本色集团财产拒不随卷移送及拒不返还其营业执照和公章行为违法,侵害了其合法权益。

最高法的行政裁定书显示:“本院经审查认为,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第十项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,东阳市人民政府于年月日作出的《东阳市人民政府关于本色控股集团有限公司有关事宜的公告》主要内容为:本色集团及吴英涉嫌犯罪已由公安机关立案侦查;已责成相关部门组成财产清算核资组对本色集团及其相关公司开展资产清理审计登记工作;明确债权人权利登记时间地点;广大人民群众应配合公安机关工作维护社会秩序等。上述公告的内容并未实际改变申请再审人的权利义务状态,原审裁定据此认定本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围,并裁定对本案再审申请人的起诉不予立案并无不当。”

吴英就相关事宜行政起诉东阳市政府可追溯至年月,先后被金华市中院及浙江省高院两次驳回,于年月日向最高法递交了相关行政申请再审诉讼材料。

年月日,吴英在北京机场被来自浙江省东阳市的公安带走,同年因涉嫌非法吸收公众存款罪被逮捕,此后两次被判处死刑,直至年,最高院未核准死刑,最终改判为死缓。案件一度成为舆论焦点,引来包括法学界在内的广泛讨论。《中国经济周刊》刊发《吴英的生与死》等一系列报道,对案件进行了持续关注。

吴英案时间轴

年月日,亿万富姐吴英被东阳警方控制。

年月日,吴英因涉嫌非法吸收公众存款罪被逮捕。

年月日,金华市中院以集资诈骗罪一审判处吴英死刑。

年月,吴英提起上诉。

年月日,浙江省高院开始二审吴英案。

年月日,浙江省高院二审驳回上诉,维持原判并报最高院核准。

年月日,最高院未核准吴英死刑,该案发回浙江省高院重审。

年月日,浙江省高院作出终审判决,以集资诈骗罪判处吴英死刑,缓期二年执行。

年月日,东阳市政府首度对外通报吴英案相关资产处置情况。

年月日,吴英死缓减刑案开庭,浙江省高院判决吴英由死缓减刑为无期。

年月日、日,吴英代理人蔺文财涉嫌诬告陷害罪,吴英父亲吴永正涉嫌诬告陷害罪和掩饰、隐瞒犯罪所得收益罪,先后被东阳市公安局刑拘。

年月日,东阳市检察院对吴永正及蔺文财作出不批捕决定。

年月日,就吴英及其名下本色控股集团有限公司起诉东阳市政府一事,最高法派员到浙江省高院举行立案再审听证会。

年月日,浙江省高级人民法院在浙江省女子监狱公开审理吴英减刑一案,并当庭作出裁定:将罪犯吴英的刑罚减为有期徒刑年,剥夺政治权利年。

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授权委托书(法人单位用)

授权委托书

(法人单位用)

委托单位×××,……(写明名称、地址等基本信息)。

法定代表人(或负责人)×××,……(写明姓名、职务等基本信息)。

受委托人×××,……(写明受委托人的基本信息如姓名、性别、年龄、工作单位、住址;受委托人是律师的,则写明律师姓名和所在律所即可)。

现委托上列受委托人在……(写明案由)一案中,作为我方诉讼代理人。

代理人×××的代理事项和权限为:

……

代理人×××的代理事项和权限为:

……

委托单位:×××(盖章)

××××年××月××日

【说明】

一、授权委托书应当写明几项必要内容:()委托人与被委托人的基本信息;()委托代理的事项和权限;()签字确认和时间。

二、当事人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定委托近亲属或者工作人员,或者委托当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民,人民法院可以要求提供相应的证明材料。

有证无照,哪个部门查办?看判例

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[摘要]《国家工商行政管理总局关于个体诊所和个人行医登记管理有关问题的答复》(工商个字[]号)第一条规定:“单位或个人设立营利性医疗机构,在取得相关审批文件后应当办理工商登记。“

()鲁行终号

一审法院查明,于某于年月日取得营利性医疗机构许可证,医疗机构名称为槐荫于某诊所,所有制形式为私人,主要负责人为于某,有效期限自年月日至年月日。

截至于某向一审法院起诉时其尚未办理营业执照。

年月日槐荫市场监管局对于某诊所涉嫌无照经营的行为立案调查,制作了现场笔录,对于某进行询问调查并制作笔录,并调取了上述营利性医疗机构许可证。

槐荫市场监管局于年月日举行听证会,并于年月日对于某作出济槐市监企处字[]号行政处罚决定。

于某不服,诉至法院。

一审法院认为,《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(国家工商行政管理总局令第号公布、第号修改)第五条 规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上(含县级,下同)工商行政管理机关管辖。

法律、法规另有规定的除外。

”本案中,于某作为负责人经营的于某诊所位于济南市槐荫区经四纬七路号,其未办理营业执照行为的发生地为济南市槐荫区,故槐荫市场监管局具备本案行政主体资格。

《无照经营查处取缔办法》(国务院令第号)第四条 第一款 规定:“下列违法行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:……(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;……”《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》(卫医发[]号)第二条第二款规定:“取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构,按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。

”《国家工商行政管理总局关于个体诊所和个人行医登记管理有关问题的答复》(工商个字[]号)第一条规定:“单位或个人设立营利性医疗机构,在取得相关审批文件后应当办理工商登记。

对经卫生行政部门核定为营利性医疗机构,但未办理工商登记的单位或个人开展医疗经营活动的,工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的职责分工进行查处。

”本案中,于某开办于某诊所已经依法取得了医疗机构许可证,经营性质为营利性,但没有办理营业执照,违反了上述规定,属于无照经营的行为,槐荫市场监管局对其进行查处符合上述法规和规范性文件的相关规定。

《无照经营查处取缔办法》第十四条 第一款 规定:“对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处万元以上万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处万元以上万元以下的罚款。

”《山东省工商行政管理系统行政处罚裁量参考基准》第六十三条第(二)项第目规定:“(二)裁量标准[轻微].无照经营时间在三个月以上的,对个人并处元以上万元以下罚款,对单位并处.万元以上万元以下罚款”本案中,于某于年月日取得营利性医疗机构许可证并开办诊所,至槐荫市场监管局立案查处时,其无照经营的时间在三个月以上,医疗机构许可证中显示于某诊所的所有制形式为私人且主要负责人为于某,故槐荫市场监管局对于某个人作出济槐市监企字[]号行政处罚决定,对其无照经营行为依法予以取缔并处元罚款,认定事实清楚、适用法律正确且程序合法,于某请求确认该行政处罚决定违法并予以撤销的诉讼请求于法无据,一审法院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 的规定判决:驳回原告于某的诉讼请求。

本案案件受理费元,由原告于某负担。

于某不服一审判决上诉称,被上诉人作出的行政处罚决定违反法定程序。

根据被上诉人提交的证据显示,被上诉人先下达了本案行政处罚告知后才立案,程序违法。

另外,一审法院适用法律错误。

一审法院适用的《关于城镇医疗机构分类管理的事实意见》以及《国家工商行政管理总局关于对个体诊所和个人登记管理有关问题的答复》即非法规,也不是规章,不能作为定案依据。

综上,被上诉人无权单方运用卫生部门文件管理卫生系统,也不能单方管理属卫生部门管理的诊所,望二审法院查明事实,支持上诉人的上诉请求。

上诉请求:撤销一审判决,发回重审或依法改判。

一、二审诉讼费由被上诉人承担。

被上诉人槐荫市场监管局二审期间未向本院提交答辩意见。

本院认为,本案中,涉案的违法行为发生地,位于被上诉人槐荫市场监管局管辖范围内。

且,涉案违法行为亦属于被上诉人槐荫市场监管局的行政管辖内容。

因此,由被上诉人槐荫市场监管局对本案进行管辖,符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条 的规定。

被上诉人槐荫市场监管局经过立案、核审、现场调查、询问、听证等程序,以听证的方式听取当事人的意见,通过现场调查、询问等收集证据,后依据查明的事实作出涉案行政处罚决定,符合《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚的程序性规定,并无不当。

上诉人于某开办涉案诊所,于年月取得《医疗机构执业许可证》,载明的经营性质为:“营利性”。

根据《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》第二条第二款的规定,取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构,按有关法律法规还需到工商行政管理等有关部门办理相关登记手续。

但上诉人于某开办涉案诊所后,从事经营活动,其至案发仍未办理相关的工商登记手续、领取营业执照。

被上诉人槐荫市场监管局根据《无照经营查处取缔办法》第四条 第一款 的规定,认定上诉人于某的该行为属于已经依法取得许可证,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,并作出涉案工商行政处罚决定,事实清楚,证据确实、充分,适用法律并无不当。

一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。

上诉人于某的上诉理由不能成立,对其上诉请求,本院不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条 、第八十九条 第一款 第(一)项 之规定,判决如下:

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费元,由上诉人于某负担。

延伸阅读:

《无证无照经营查处办法》,自年月日起施行。

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的,由履行工商行政管理职责的部门(以下称工商行政管理部门)予以查处。

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的,依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门(以下统称查处部门)应当依法履行职责,密切协同配合,利用信息网络平台加强信息共享;发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,应当及时通报有关部门。

来源:质量云

发布单位:中国工商出版社 数字出版部

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揭秘计划生育国策:“一胎”还是“二胎”,为何争了年才落地?

我是棠棣,一枚历史爱好者。欢迎大家【关注】我,一起谈古论今,纵论天下大势。君子一世,为学、交友而已!

年中央的一个内部文件称为“现行生育政策”,以区别于“一孩化”时期生育政策。

但“现行生育政策”的产生,却遇到诸多困难,由于“独女户”迟迟没有纳入其中,“现行生育政策”在一个较长时期,与“一孩化”政策区别有限。

、“一胎”还是“二胎”?

年月日,中共中央书记处召开第次会议。会议提出改变和改革“一孩化”的生育政策,这表示中央“一线领导”对“一孩化”生育政策执行后果有疑虑。

国务院总理认为:

“真正工作抓得紧的,强迫命令相当严重。在中国这么一个国家,只要一胎是不可能的。只强调一胎,命令主义还要大发展。四川的命令主义够严重的,相当一些地区,跑到外地去生,生了以后带回来。”

现在回头再看这个讲话,可以说,这一讲话的正确性是用极为惨痛的代价证明的。

国务院领导在此次会议上明确提出可供选择的两种具体政策方案。

“至于农村计划生育放宽到什么程度,有两个方案:

第一,提倡每对夫妇只生一胎,允许生两胎,杜绝三胎。

第二种,一般提倡每对夫妇只生一胎,有实际困难的,可以批准生两胎。”

国务院领导对“有实际困难的”作出解释,“第一胎生育女孩的,还可以再生一胎”。会议要求,“不管采取哪一种方案,都要切切实实做好工作。”

在上述两套可供选择的方案中,国务院领导明确把生育两胎放在首选方案。

应当明确的是,国务院领导提供两套可供选择的方案并不属于一个层级,即这是一个有着巨大差别的两个方案。

第一个方案的优越性和现实可行性,远远高于后一个方案,在实际过程中容易得到落实,且不易产生诸多的负面影响,付出不必要的代价。

中央书记处会议是年月日召开的,作为中央“一线领导”提出的生育政策“两选一”方案,真正得到落实,即将其中的“独女户”真正在“现行生育政策”中得到体现,则是十年以后,即到年才最终确认。

中央“一线领导”提出的政策动议,需要历经十年时间才在实践中得以落实,这在世纪年代诸多政策的产生过程中是十分罕见,可能也是绝无仅有的。

、为何放弃“二胎”方案?

中央书记处第次会议结束后,按照这次会议精神:

“请陈慕华同志根据书记处讨论的意见,走走群众路线,找有关专家和基层同志讨论一下这个问题,月底拿出一个简明扼要的文件,先发给各省区市党委征求意见,然后在月中央工作会议上,再征求各省区市党委书记的意见。”

为此,陈慕华要求国家计划生育委员会在全国征求个省区市和党委书记对生育政策两种方案的意见。

根据国家计划生育委员会党组给中央的报告,当时全国个省区市中,个省区市党委上报了具体意见。

同意第一方案的有山西、辽宁、浙江、河南、广西、云南等个省、自治区;

同意第二方案的有北京、天津、内蒙古、江苏、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川、贵州、陕西、甘肃、青海等个省区市和全军计划生育领导小组;

河北、吉林、黑龙江、上海、江西等个省市则主张不改变《公开信》的政策口径,在具体掌握上可以松一些。西藏、新疆、宁夏等个自治区未报意见。

这表明,改变“一孩化”生育政策,在当时的省区市一级党委和政府中遭遇到相当大的阻力。

为什么选择二胎的,全国只有个省区,而大多数省区市选择了更加严格的政策?

那时的宋健等知名学者在《人民日报》、《光明日报》等报刊上发表的人口形势严峻性以及严格控制人口的文章,是否对这些省区市的领导所作的决定产生了重要影响,这是人们关注的。

宋健团队研究的成果“中国百年人口预测”,已经通过陈慕华上报政治局和政治局的每一位成员。

其主要观点,即只有一对夫妇生育一个孩子,才能实现亿人口奋斗目标的观点,与中央核心领导层邓小平、陈云的观,点是完全一致的,与李先念、王震等人的观点高度一致。而中央核心领导层的认识,大多数的地方领导应当是知晓的。

上述选择,既反映了当时大多数省区市和省区市的主要领导,对严格控制人口增长的急切心情(这种急切心情,并不一定从实际出发,使政策真正能够得到群众拥护,又能够达到有效控制人口增长的目的),同时也反映了大多数省区市的主要领导与中央核心领导认识的高度一致。

中央“一线领导”提出的“两选一”的两个方案,当时的主管部门——国家计生委和大多数省区市也就选择相对较紧的第二个方案。

根据国家计划生育委员会党组后来给中央的报告,“经过上下多次征求意见,大家对第二种方案的意见比较一致”。在此情况下,国家计划生育委员会建议实行第二种方案。

中央“一线领导”也暂时放弃了所提第一个,即生育二胎的方案。

这可以解释,为什么中央将“现行生育政策”最终锁定在“独女户”,即一胎半的生育政策上。因为这毕竟得到了当时全国三分之二以上省区市主要领导的认可和同意。

在全社会都对严格控制人口增长一边倒的情况下,当时的大多数省区市和国家计划生育委员会的主要负责人也都希望人口控制得越严越好,而中央“一线领导”则希望生育政策要得到大多数群众的拥护支持,生育政策应当相对宽松一些。虽然两方出发点都是希望能够有效控制人口增长,但在采取怎样的生育政策方面,却有着不同的认识。

正是这样不同认识形成博弈,决定了世纪年代生育政策的基本走向。

、“现行生育政策”的提出

年月日,中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,这就是中央号文件,年中央给国家计生委的一个通知中,这个指示正式被称为“现行生育政策”。

中央号文件制定的生育政策,主要包括四部分内容。

一是国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况经批准者外,一对夫妇只生育一个孩子。所谓“特殊情况”,是指一些省区市在《公开信》发表后规定个别特殊情况经过批准可以生育二胎。

二是农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,特殊有困难的家庭可以生育第二胎。

三是少数民族可以有更为宽松一点的生育政策。

四是晚婚、晚育,并制定了晚婚、晚育的标准。

中央号文件提出的生育政策,与此前已经推行年的“一孩化”生育政策比较,如果生育政策中不包含“独女户”,实际是对“一孩化”生育政策的肯定和延续。

虽然号文件提出的生育政策与“一孩化”有所区别,对于城镇,号文件首次提出,“一对夫妇只生育一个孩子”;对农村,仍然强调和坚持“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

号文件提出的生育政策把城镇和农村区别开来,纠正了原来不分城乡实行“一刀切”的做法。但号文件对农村确有实际困难的家庭,并没有给出明确的说明。

现在看来,中央“一线领导”此时在生育政策的实施中,没有坚持自己提出的正确的生育主张,而是对实际部门做了重大让步。而这个让步,使年中央号文件的权威性大幅降低。

在中央“一线领导”要求学习山东省“开小口,堵大口”办法的情况下,一些省区市对农村又新增加了一些可以再生的政策,主要有:

()两代或三代单传的;()几兄弟只有一个有生育能力的;()男到独女户家结婚落户的;()独子独女结婚的;()残废军人;()夫妇均系归国华侨的;()边远山区和沿海渔区的特殊困难户。

据国家计划生育委员会的估计,以上这条与先前中央允许的条共条可以再生育二孩,仅占到当年一胎生育的%左右。

也就是说,年中央号文件下发后,由于文件自身存有缺陷,再加上在现实生活中没有得到很好落实,年中央号文件没有取得预期效果。此时的“现行生育政策”与“一孩化”政策之间区别有限。

、“大结扎”运动

年月日,中央号文件下发后的第个月,五届全国人大常务委员会第次会议免去陈慕华兼任的国家计划生育委员会主任职务,任命钱信忠为国家计划生育委员会主任。

通常月份,不是全国人大常委会进行人事调整时期。

在中央“一线领导”看来,至少是领导不力。在这种情况下,陈慕华继续兼任已不合适。

接替陈慕华的是老红军钱信忠。钱信忠年生于上海,年参加红军,年加入中国共产党,历任八路军师卫生部部长,华北军区卫生部部长。年被授予少将军衔,年担任卫生部副部长,年担任卫生部部长。

在此期间,钱信忠负责我国避孕药物的研究,并在上海、北京、天津等大城市首先进行计划生育工作试点;年又开始了农村计划生育工作的试点工作。这一期间,钱信忠总结出了计划生育工作的“一胎上环二胎结扎”的经验,但那时还难以大面积推广。

到了担任国家计划生育委员会主任后,这条经验得以大面积推广,并成为计划生育部门基本的工作方法。

钱信忠是医生出身,战争年代出生入死,且在部队和地方整个卫生系统享有很高的威望,受到毛泽东、周恩来、邓小平等中央几任领导的尊敬,也是为数很少的年评定的将军医生。

要使计划生育工作有扎实的基础,在钱信忠看来,就是做好上环和结扎。因此,自年月以后,钱信忠的计划生育工作就是“大结扎”。

年月日,钱信忠给全国个省区主管计划生育省委书记、省长写信:

“按照中共中央确定的到世纪末把人口控制在亿以内的要求,今后年最多只能增加.亿人,平均每年只能增加万人,年自然增长率控制在.‰以下,但目前的年自然增长率仍在‰左右。

如果世纪年代这年计划生育不抓紧,特别是近几年不抓紧,中共中央确定的奋斗目标很可能有突破的危险。你们个省(区)人口都在万以上,占全国人口的近%,对全国人口控制起举足轻重的作用。

中共中央确定明年元旦到春节开展计划生育宣传月活动,建议你们结合宣传月活动抓紧落实育龄夫妇的节育措施,特别是农村那些已经生了两个孩子的育龄夫妇,除上环后已年有效、即将退出育龄期、有禁忌者以及少数民族除外,一般应动员夫妇一方实行结扎,争取今冬明春把应当结扎的对象基本上结扎完。同时,对计划外怀孕的应力争早采取补救措施,并深入做好工作,确保技术安全”。

在钱信忠“一胎上环二胎结扎”的思路下,年月日,中共中央宣传部、国家计划生育委员会联合发文《关于进一步搞好计划生育宣传月活动的通知》,要求“把宣传教育工作和落实绝育措施结合起来”。正是这份文件提供的范本,自此以后,计划生育宣传月的内容也开始变味,实际演变为计划生育的结扎月。

为此,年,全国掀起了节育手术高潮。年的“大结扎”由此成为共和国的历史印记。

年月,钱信忠在河北省视察工作时说:

“中央提出计划生育要采取得力措施,所谓得力措施就是一胎上环,二胎绝育,这样搞它二三年就可能好一些。六十年代我在上海搞了四十万结扎手术,后来那里的工作一直很主动。四川省什邡县二胎以上结扎%,一胎也结扎%,那里的工作就非常主动。不结扎,光突击补救,县委书记忙死也不行。”

根据卫生部门统计,钱信忠的“大结扎”导致的结果是,年放置宫内节育器(上环)万例,结扎输卵管万人,结扎输精管万人,人工流产万例,高于其他所有年份。

其中,年结扎输卵管(女性绝育)手术人数达到年的倍多。这在共和国的历史上,是前所未有的。仅仅一年的人工流产就达到万例,完成一例人工流产,就是结束一例生命。

钱信忠在任期间,国家计划生育委员会以“大结扎”作为自已的中心工作,也就将“一孩化”生育政策带来的效果达到了极致。

由于需要依靠诸多不文明办法才能达到结扎效果,有的地方出现过用野蛮的办法,抄家、封门、砸锅、扒房子、毁坏庄稼、牵走牲畜,破坏群众的基本生产资料和生活资料,甚至围村突击,拉人游街、变相监禁群众、株连亲属、乡邻等,有些地方矛盾激化,出了人命,使农村群众产生了严重的抵触情绪。

“大结扎”的后果,使党在农村基层的形象严重受损,并带来了诸多的社会问题。

对钱信忠在全国采取广泛持久的具有明显强迫命令特征的“大结扎”,时间跨度一年多,中央“一线领导”是不满意的。

中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理万里在年月全国计划生育主任会议上呼吁:

“强迫结扎,不能那么做。那个做法太脱离群众,是违反党的政策的。”

年月,中央免去了钱信忠国家计划生育委员会主任职务,改由王伟担任。钱信忠在国家计划生育委员会主任的岗位上历时一年零七个月。

、“两胎加间隔”试点

年月日,国家计生委所属的中国人口情报资料中心的马赢通与国家计生委办公厅张晓彤,就年人口控制目标及相关生育政策等若干问题,提出“晚婚晚育延长间隔”的允许生育二胎的方案。

年春节,已经是山西省社科院人口所所长的梁中堂,撰写了一篇《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的报告,呈给时任总书记胡耀邦。报告对“晚婚晚育加间隔”的方案进行了系统阐述,核心内容是,对于农民家庭,要求女性在不早于岁生育第一胎,岁开始可以生育第二胎,严格限制三胎或三胎以上。

马、张二人对梁中堂提出的方案,除了指出其在统计计算方面存在一点缺陷外,十分赞同梁中堂提出的政策思路,建议在实际工作中推行这一政策。

即“允许农村在岁生育第一孩后,隔四、五年再生一个,这既有利于人口控制,又较易为农民所接受。这个做法,会在多数群众拥护、支持下把多孩降下来,使生育高峰趋向平缓,还可使几个年龄组的生育移至年后,增加完成本世纪末人口控制的可能性”。

马赢通和张晓彤的《若干问题》提到了梁中堂的观点,“我们认为梁中堂同志在给党中央的信中,提出的晚育加间隔的办法是可行的。”

而生育政策调整到晚育加间隔,十分符合中央领导的想法。

为落实中央号文件精神,国家计划生育委员会自年月起,在全国选择了一些地区进行二孩的试点

列入试点的地区有山东荣城县、文登县,陕西勉县,广西龙胜县,广东南海县,甘肃酒泉地区,湖北恩施地区等。

翼城等地区的试点也有很好的说服力。翼城没有出现人口激增、生育率快速上升的情况。之前担心开放二胎会导致“三胎”“四胎”的计生干部,发现生育率变化不大。

年月试行“晚婚晚育延长间隔”允许农民生育二胎以来,该县每个时期的各项人口指标均优于所在的临汾市、山西省和全国水平。~年两次人口普查期间,全国人口增长了.%,山西省增长了.%,临汾市增长了.%,翼城县仅增长了.%。

另外,出生性别比也是人口学界和社会关注的一个重要指标。根据年普查资料,岁组的人口性别比全国为.,山西省为.,临汾市.,翼城县为.。

年月,国家计划生育委员会在翼城县召开试点现场会。王伟主任主持试点现场会。参加会议的有包括甘肃省酒泉地区在内的全国个试点单位。国家计划生育委员会将试点选择在山西翼城县,应当看作是对国务院会议肯定翼城试点的回应,同时是对这些地区允许农民生育二胎政策的一种认可。

年,国家计生委下发过一个调整试点单位的文件,上述个单位只有个列入其中。由于酒泉地区强烈要求,年甘肃省人大通过决议才批准该市恢复许可农民生育二胎。

另外,广东省人大通过决议从年月开始全省的农民普遍放开二胎,年又改为“独女户”的政策。本来,海南在建省前已经从广东省获得一个比较宽松的政策,但是,建省后改为“独女户”政策,年才又恢复了允许农民生育二孩的政策。

、“独女户”与“现行生育政策”的落地

年月,中央领导再次明确指出,农村应该有一个长期、稳定,得到多数农民支持的计划生育政策,除过去规定的一些特殊情况可以生育两个孩子外,要求生育第二孩的独女户,间隔若干年后可允许生二孩。

中央领导此次的指示清晰明确,但实际部门对此仍有不同认识。整个年没有给出清晰答案。

年月 日,中华人民共和国主席令第 号,在中国科技大学担任党委书记,同时还担任国家教委副主任的彭佩云被任命为国家计划生育委员会主任,同时免去了王伟的主任职务。

彭珮云上任后,在生育政策方面,一项重要的工作是将“照顾农村中确有实际困难的家庭”,最终确定为农村“独女户”家庭,而这项工作,也是付出了很大努力实现的。

明确“独女户”作为现行计划生育政策的重要内容,这标志着自年《公开信》以来,以“一孩化”为主要内容的生育政策历经年,终于调整到以“独女户”为核心的现行生育政策上来,现行生育政策内容终于名至实归。

将“独女户”纳入现行生育政策,在全国各地反响不同。一些地方的党政领导对推行这一政策尚有顾虑,担心会导致人口失控。

彭珮云认为,“他们还没有真正认识到,认真执行这一政策,正是要把农民群众的生育行为纳入政策所允许的轨道。当前急需研究在推行计划生育困难较多的地方,如何使中央的这一政策真正得到贯彻落实,保证人口增长得到控制。”

年月日,国务院召开次办公会议委托国家计划生育委员会向还没有制定地方计划生育法规的六个省区市打招呼,请他们力争在《中华人民共和国行政诉讼法》正式施行前颁布地方的计划生育法规,使全国除西藏自治区之外的个省、区、直辖市都完成了以“现行生育政策”为主要内容的地方立法。

年月日,在多数农村地区生育政策偏紧、人口计划又难以完成的双重矛盾中,通过国家计划生育委员会的努力,中共中央、国务院从实际人口控制能力出发,以远宽松于现行生育政策限定的出生人口量,求实地调整了世纪末人口控制计划目标,并强调指出,这是一个必须尽最大努力才能完成的计划。

显然,这是自年以来,最具求实意义的一项决策,也体现出主管部门,特别是彭珮云主任求真务实的作风。

年月日,《中华人民共和国人口和计划生育法》在全国人大常委会获得通过,该法规定“国家稳定现行生育政策”,终于使现行生育政策获得国家法律的形式。

至此,现行生育政策从年提出到年落地,前后年时间,最终在中国大地上实施。

在以后的多年里,关于计划生育政策虽然有争议,有摇摆,但全国的计划生育工作基本稳定在“现行生育政策”基础上。

(正文完)

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最高法案例:闲置土地的认定、收回程序

? 裁判要点

土地资源是宝贵的不可再生资源,我国土地管理法律制度要求十分珍惜、合理利用土地,促进社会经济的可持续发展。在当前工业化和城市化推进的过程中,土地资源的供需矛盾尤显突出,而闲置土地造成的供求不平衡是重要原因之一。《闲置土地处置办法》第二、第八、第十四条规定,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。闲置土地未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权,但是因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。

? 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

()最高法行申号

再审申请人(一审原告、二审被上诉人)海南龙成房地产开发有限公司。

法定代表人吴淑龙。

委托代理人林宏植,海南唐海律师事务所律师。

委托代理人黄蜀,海南唐海律师事务所实习律师。

被申请人(一审被告、二审上诉人)海南省琼海市人民政府。

法定代表人符平。

委托代理人陈熙。

委托代理人李金良,海南中邦律师事务所律师。

被申请人(一审被告)海南省人民政府。

法定代表人沈晓明。

委托代理人高玉萍。

原审第三人(一审第三人、二审上诉人)中国信达资产管理股份有限公司海南省分公司。住所地:海南省海口市龙华区滨海大道**-**号信恒大厦**-**层。

负责人姚卫星。

委托代理人史云禾。

委托代理人陈筱青,海南海地律师事务所律师。

再审申请人海南龙成房地产开发有限公司(以下简称龙成开发公司)因诉被申请人海南省琼海市人民政府(以下简琼海市政府),被申请人海南省人民政府(以下简称海南省政府)以及一审第三人、二审上诉人中国信达资产管理有限公司海南省分公司(以下简称信达公司)无偿收回国有土地使用权及行政复议一案,不服海南省高级人民法院于年月日作出的()琼行终号行政判决,向本院申请再审。本院于年月日立案受理,依法组成合议庭进行审查,并于年月日在本院第一巡回法庭组织各方当事人进行公开询问活动,龙成开发公司的委托代理人林宏植、黄蜀,琼海市政府的委托代理人陈熙、李金良,海南省政府的委托代理人高玉萍,信达公司的委托代理人史云禾、陈筱青均到庭参加询问。案件现已审查终结。

龙成开发公司申请再审称:.二审适用法律错误。琼海市政府剥夺了龙成开发公司天的听证准备期、送达程序不合法等,侵害了龙成开发公司的权利,属于重大且明显违法的行为,二审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定,认为案涉行政行为程序属轻微违法,适用法律错误。.二审认定案涉土地是闲置土地属于认定事实错误。龙成开发公司未针对.亩土地重新支付土地款,琼海市政府同意免收烟塘镇建设烟塘新墟征用.亩土地的出让金万元,均可说明其案涉.亩土地在已开发建设达%的.亩土地范围内,是一个整体,与.亩地统一征地、统一规划、统一报批和建设不构成闲置。..亩土地至今未报建是由于政府未完成规划、立项,未出台控制性详细规划造成。.原审程序错误。本案与信达公司作为原告提起的()琼行初号案件,均是针对海府()号无偿收地决定(以下简称号无偿收地决定)和琼府复决()号复议决定(以下简称号复议决定)提起的诉讼,原审法院未合并审理,程序违法。综上,二审判决查明事实不清,适用法律有误,请求撤销二审判决,裁定发回重审,或改判撤销被申请人作出的号无偿收地决定和号复议决定。

琼海市政府辩称:号无偿收地决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序属于轻微违法。.因龙成开发公司经营执照已吊销,政府部门联系不上龙成开发公司工作人员,于年月日在《海南日报》上刊登了关于案涉土地的《琼海市国土资源局关于送达&;闲置土地调查通知书&;的公告》。后龙成开发公司主动联系上琼海市政府后,琼海市政府向龙成开发公司补正了调查程序,并安排了听证,保证了其陈述、申辩及提交证据的权利。.土地闲置已经远远超过年时间,属于闲置土地。.龙成开发公司从未对土地进行开发建设,属于其自身原因造成。.琼海市政府在拟定土地闲置方案时,已经依法通知了抵押权人。.信达公司作为原告的()琼行初号案件,经二审发回重审后,已经作出了终审判决,驳回信达公司起诉。该案与本案不应合并审理,请求驳回龙成开发公司的再审申请。

本院经审查查明,信达公司作为原告诉号无偿收地决定和号复议决定的()琼行初号案件,二审经海南省高级人民法院()琼行终号行政裁定发回重审后,海南省第一中级人民法院()琼行初号行政裁定裁定驳回信达公司起诉,信达公司不服,提起上诉,海南省高级人民法院已于年月日作出()琼行终号行政裁定,维持一审裁定。

本院经审查认为,土地资源是宝贵的不可再生资源,我国土地管理法律制度要求十分珍惜、合理利用土地,促进社会经济的可持续发展。在当前工业化和城市化推进的过程中,土地资源的供需矛盾尤显突出,而闲置土地造成的供求不平衡是重要原因之一。《闲置土地处置办法》第二、第八、第十四条规定,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。闲置土地未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权,但是因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项规定,行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用&;中华人民共和国行政诉讼法&;的解释》第九十六条规定,通知、送达等程序或者其他程序轻微违法,且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的,属于行政诉讼法第七十四条第一款第(二)项规定的“程序轻微违法”。

本案中,琼海市土地管理局与龙成开发公司于年月日签订《国有土地使用权出让合同》,约定龙成开发公司受让案涉.亩的国有土地使用权。琼海市政府于年月给龙成开发公司颁发海国用()字第号《国有土地使用证》。此后,直至年月日琼海市政府作出第号无偿收地决定时,龙成开发公司一直未开发,一、二审法院认定案涉.亩土地构成闲置正确,琼海市政府作出无偿收回土地决定,符合上述规定,因年月开始的收地过程中,龙成开发公司营业执照已被吊销,工商信息显示最近一次核准日期为年月日,琼海市政府在穷尽各种送达方式仍联系不到龙成公司的情况下,于年月日在《海南日报》上刊登了有关案涉.亩土地的《琼海市国土资源局关于送达&;闲置土地调查通知书&;的公告》。虽然收地过程中,琼海市政府存在错将有关文书送达给案外人海南龙成房地产有限公司、要求龙成开发公司倒签文书、给抵押权人信达公司的留置送达不规范等问题,但龙成开发公司法定代表人吴淑龙及信达公司的代表均参加了年月日琼海市国土局召开的听证会,故琼海市政府并没有剥夺龙成开发公司和信达公司的陈述、申辩权,该程序瑕疵属于轻微违法。一审以严重违反法定程序为由撤销号无偿收地决定,适用法律错误。二审以程序轻微违法,不应撤销为由,确认琼海市政府作出号无偿收地决定的行为违法,适用法律正确。海南省政府号复议决定实体认定正确,但未能查明程序轻微违法问题,适用法律错误,一、二审予以撤销正确。

龙成开发公司主张.亩土地包含在已开发建设达%的.亩土地范围内,不构成闲置,但《合作开发琼海市烟塘镇新区合同书》只是约定龙成开发公司与烟塘镇政府合作开发.亩土地,并未签订统一的《国有土地使用权出让合同》,也未办理统一的《国有土地使用证》。案涉.亩土地虽然在这.亩土地范围内,但其经分割后已单独签订《国有土地使用权出让合同》,并办理国有土地使用证,成为一宗独立的土地,确定是否属于闲置土地当然应当以宗地为单位,而不是以整体项目为单位。不能以整体项目中其他相关当事人在另外宗地的投入,作为本案当事人在本宗土地上的投入;更不能以整体项目开发达%,否定本宗土地未动工开发的事实。以此为由申请再审,理由不成立。龙成开发公司主张闲置是因为没有控制性详细规划造成,但龙成开发公司不能证明因政府未批准案涉土地所在片区控制性详细规划而致其没有获得报建许可,并导致其无法动工开发,且在年至年长达年的时间里,龙成开发公司一直未向主管部门提交报建申请,且原.亩土地根据原琼海市规划局向烟塘镇政府作出的《关于烟塘镇居住区详细规划的批复》,大部分已经报建成功并开工建设完毕,故案涉地块是否有控制性详细规划与土地闲置之间没有必然联系,不能成为阻却申请开发的理由。龙成开发公司还主张本案与信达公司作为原告提起的()琼行初号案件应合并审理,因海南省高级人民法院()琼行终号行政裁定已作出终审判决,驳回信达公司的起诉。原审没有合并审理,对本案实体处理没有实质影响。

综上,龙成开发公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定,裁定如下:

驳回海南龙成房地产开发有限公司的再审申请。

审判长  杨志华

审判员  田心则

审判员  寇秉辉

二〇一九年九月二十九日

书记员  唐劲松

裁判文书网发布日期:--

来源:鲁法行谈


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