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3、公证处性质，订合同、立遗嘱等事项办理都涉公证 公证事业潜力巨大
公司监事会，《公司法》修订草案重大变化之董事和监事篇 ♂
《公司法》修订草案重大变化之董事和监事篇
作者：杨光明、许惠茹
年月日，第十三届全国人大常委会第三十二次会议对《中华人民共和国公司法（修订草案）》（下称“修订草案”）进行了审议，修订草案向社会公开征求意见。修订草案共章条，在现行公司法章条的基础上，实质新增和修改条左右，其中涉及董监高相关内容的修改近条，不可谓篇幅不重。本文在梳理对比现行公司法与修订草案内容的基础上，分类总结出如下主要变化。
一、《公司法（修订草案）》中关于董事的主要新增内容、新增内容——新增董事辞职和解任的内容，有限责任公司与股份有限公司同等适用。董事可以书面辞职，但需要留任的除外，股东会可以无正当理由解任董事，赔偿即可。对于无正当理由解任董事，此前一直颇有争议，此次修订草案是为突破，但对于赔偿标准也未予以明确，审判实践仍具有较大不确定性，相较而言，对董事利益保护稍有欠缺。
、新增内容——董事会议事规则新增为法定事项：双二分之一，二分之一出席，二分之一表决通过。
、新增内容——董事和监事可以作为撤销股东会或董事会的权利主体，且只有在公司证明撤销决议具有不正当目的的情况下才需要提供起诉担保，降低了起诉难度。
、新增内容——新增董事会决议不成立的情形并明确撤销决议不影响与善意相对人形成的民事法律关系。将过往审判实践内容上升为法律。
、新增内容——新增公司选举、解任董事、监事不得以临时提案的方式提出，将董事、监事的选举和解任的重要性与公司三分之二表决事项放在同等重要位置。
、新增内容——董事会决议应书面记录，出席董事签名。
、新增内容——董事会决议无效、可撤销、不成立的规定，适用于股份有限公司。
、新增内容——对上市公司独立董事的限制予以明确。独立董事的责任边界和权利限制在此次修订草案中已有初步体现，立法者倾向于保留独立董事制度以替代监事会制度，甚至还引入了非执行董事等新概念，独立董事与董事会中审计委员会的制度需相互配合，同时也建议进一步厘清各自权限。
、新增内容——新增董事会决议事项涉及关联关系的应由董事主动书面报告。
、新增内容——国有独资公司董事成员由履行出资人职责的机构委派，成员中应当过半数为外部董事，并有职工代表。董事会成员的委派和选人为重大事项，需报本级人民政府批准。
二、《公司法（修订草案）》中关于董事的主要修改内容、修改内容——以往的公司法都认为董事会是决策机构，经理层才是执行机构。此次修订草案是首次将董事会定义为执行机构，与《民法典》接轨，《民法典》第条规定，“营利法人应当设执行机构。执行机构行使召集权力机构会议，决定法人的经营计划和投资方案，决定法人内部管理机构的设置，以及法人章程规定的其他职权”。
、修改内容——不设董事会的公司，设一至两名董事，变更以往执行董事的规定，并衔接法定代表人的任职规定。
、修改内容——没有董事会的公司，董事可以召集股东会，而非执行董事。
、修改内容——董事会成员中应有职工代表标准变了，以前是主体标准，现在是数量标准，职工人数超过人的，无论是有限责任公司还是股份有限公司，董事会成员中均应有职工代表。
三、《公司法（修订草案）》中新增董监高责任承担内容、新增责任——设立时的股东未足额缴纳出资或股东抽逃出资的，董监高未采取措施也有可能承担赔偿责任。这一原则自最高院一巡案例【（）最高法民再号】开创先河后一直争议不断，此次修订草案将其上升为法律的高度，算是初步尘埃落定。但董监高的责任远不止如此，此次修订还有不少新增内容。
、新增责任——董监高违反规定为他人取得本公司股份提供财务资助的，负有责任的董监高承担赔偿责任。
、新增责任——公司违反规定向股东分配利润的，负有责任的董事、监事、高级管理人员应当承担赔偿责任。
、新增责任——董监高执行职务，给他人造成损害需与公司承担连带责任，如受控股股东或实际控制人的影响给公司或股东造成损失，需与控股股东和实际控制人承担连带责任。
、新增内容——对董监高的任职资格予以明确。董监高涉刑事犯罪的将缓行也纳入范围，对外欠债未清偿的需以列为失信被执行人为标准，明确了界限。
、新增内容——明确董监高忠实和勤勉义务的内涵，忠实义务后增加了不得利用职权谋取不正当利益的说明。勤勉义务后增加了执行职务应当为公司的最大利益尽到管理者通常应有的合理注意。董监高的忠实和勤勉义务一直难以确定，此次在概念的界定上又前进了一步，但仍需审判实践进行具体判定。
、董监高禁止行为减少——此次修订草案已经删除了“公司不得直接或者通过子公司向董事、监事、高级管理人员提供借款”的内容。同时对董监高违法公司规定，将公司资金借贷给他人或以公司财产为他人提供担保也不再列为禁止事项，实为修订重大变化。
、放松关联交易、自营等禁止事项管控——修订草案前，禁止关联交易，修订草案修改为满足条件情形下的报告制度。同时新增关联交易、自营等禁止事项可向董事会决议、报告，扩大了董事会的权利。
、新增内容——新增股东代表诉讼责任主体包含全资子公司的董事会、董事、高级管理人员、监事会、监事。
、新增义务——董事为公司清算义务人。在公司法领域，公司清算义务人一直是股东而非董事，《公司法司法解释二》中的清算义务人是股东，《九民纪要》中的清算义务人也是股东（小股东有条件的排除），但在《民法典》中公司清算义务人是董事、理事等执行机构或决策机构的成员。此次修订草案再一次与《民法典》接轨，但变化也是相当显著，清算义务人与清算责任挂钩，需引起重视。
四、《公司法（修订草案）》中关于监事的主要内容变化、主要核心变化——允许公司选择单层制治理模式，监事会不再是“必须”。前文已经说过，在独立董事与监事会的选择上，修订草案仍然选择了独立董事，并且此次修订可以明显看出对董事会层面的倾斜，无论是权利范围还是责任承担，对董事会的新增规定占据了大半江山。此次修订，无论是有限责任公司还是股份有限公司还是国有独资公司均可选择在董事会中设立审计委员会的方式取代监事会或监视。但值得注意的是，审计委员会的职责范围小于监事会的职责范围，即使是修订草案的公司法仍有很多条款是对监事会或监事职权的规定，审计委员会与监事二选一的安排会造成一定的权责虚置。
、新增内容——明确监事会是公司的监督机构，新增监事会可以要求董事、高级管理人员提交执行职务的报告，但该新增规定在审计委员会可以取代监事会面前，形同虚设，立法者一方面在以制度形式挽救监事会的实权，一方面又新增取代监事会的单层治理模式，实际上已经向董事会治理方式倾斜。最后，修订草案新增股份公司也可以不设监事会，只设一至两名监事的规定。
五、总 结《公司法（修订草案）》是大刀阔斧的修改，此次修订在董监高权利范围及责任承担方面变化巨大，整体可以看出今后董事会的职责会更多，承担赔偿责任、连带责任的范围要更广，董事的忠实和勤勉义务更加具像，修订草案的内容如最终定稿对今后的公司治理将产生重大影响。
公司请假单，一位省领导的两会请假条 ♂
一位省领导的两会请假条
即便是大会安排的代表休息日，外出仍需履行请假手续。记者看到一张“外出请假单”，除承诺遵守相关纪律外，外出事由亦注明：“因儿子在北京工作，正好利用这个时间去他家看看。”
严格请假程序是各代表团严肃会风会纪的一个有力抓手。本次大会在大会秘书处专设会风会纪监督组，由全国人大常委会秘书长、机关党组书记、大会副秘书长杨振武任组长。中央纪委国家监委驻全国人大机关纪检监察组牵头开展会风会纪监督工作。各代表团团长均为会风会纪第一责任人，指定一名副团长作为分管领导。各代表小组、工作人员小组也都设有会风会纪监督员、联络员。
对于首次“跟团”的河北省人大机关纪委副书记张京红而言，全国两会纪律之严令其印象深刻：“作为河北团会风会纪联络员，最明显的感受就是责任抓得实，不仅团领导逢会必讲、以身作则，团里还明确了个设区市的市长为会风会纪兼职监督员，负责所在市的会风会纪监督工作。”
开展纪律教育，把纪律和规矩挺在前面，是严肃会风会纪的好传统。据大会秘书处会风会纪监督组工作人员、中央纪委国家监委驻全国人大机关纪检监察组办公室主任钱荣彬介绍，各代表团利用全团会、小组会、工作人员会等契机，认真组织代表和工作人员集中学习大会秘书处关于会风会纪的各项规定；利用短信、微信等多种方式持续加强教育和提醒，不断增强代表和工作人员遵规守纪意识。
节俭办会是严肃会风会纪的重要内容之一。据大会秘书处总务组副组长兼监督员杨瑞雪介绍，总务组对用车事由严格把关，并通过技术手段强化监督管理，确保车辆全程可定位、可追踪、可记录；在会场布置方面，认真落实各类会议一律不摆放花草的规定，突出庄重朴素；接送站方面，突出简化高效，明确机场、车站和代表团驻地不举行任何形式的迎送仪式；驻地均取消礼仪人员，用现场服务员、引导员的优质服务，“让代表感到新风扑面”。
严肃会风会纪，目的是让代表们更加专注于开会，更好地履职。记者发现，参会不带手机、认真参与审议讨论已蔚然成风，甚至连“抢话筒”“拖堂”等现象也不再是“新闻”。
“有一次召开全团会，半天时间共有名代表发言，大家非常踊跃，准备也很充分。”参与会风会纪监督的四川省纪委监委驻省人大机关纪检监察组副组长余自游告诉记者。
白天忙着审议，晚上还要打磨建议、议案。河北代表团工作人员张科介绍说，议案建议组由厅级领导带队，实行小时值班，经常有代表在深夜还在联系修改事宜，确保精益求精。
值得一提的是，本次大会期间，越来越多的基层代表走到聚光灯下、麦克风前，讲述基层故事，畅谈履职心声。走上代表通道的甘肃陇南淘宝店主梁倩娟，在开放团组活动中畅谈乡村振兴的重庆市涪陵区睦和村党支部书记刘家奇，在全团会上讨论外商投资法的广东富士康员工杨飞飞……一幕幕生动鲜活的基层代表履职镜头，为本次大会清新务实的会风再添新注脚。
公证处性质，订合同、立遗嘱等事项办理都涉公证 公证事业潜力巨大 ♂
订合同、立遗嘱等事项办理都涉公证 公证事业潜力巨大
订合同、立遗嘱、办继承、分财产……很多民生和经济事项的办理都涉及公证——
公证改革，为了更便民利企
【法眼观】
“多设一家公证处，就可少设一家法院”——公证在预防纠纷、减少诉讼方面有重要作用。订合同、立遗嘱、办继承、分财产……日常生活中，很多民生和经济事项的办理都涉及公证。公证法作为公共法律服务体系中的重要组成部分，在服务人民群众生产生活方面的重要性越发明显。
年月，中央深改委审议通过《关于深化公证体制机制改革 促进公证事业健康发展的意见》，明确了公证体制机制改革的目标要求。年—月，全国人大常委会公证法执法检查组赴北京、河北、辽宁、上海、广东、宁夏等个省(区、市)开展实地检查，全面检视公证法实施的成效与问题。当前，围绕如何增强公证行业的吸引力、激发公证员队伍的内生动力，以更好满足人民群众的公证需求、适应经济社会发展需要，公证改革正在发力。
、服务群众，公证事业潜力巨大
在辽宁沈阳公证处柜台前，沈阳市民张女士正在咨询遗产继承公证的情况。工作人员将遗产继承公证的要求告诉张女士，张女士边听边拿笔记录。她说，自己也是第一次来公证机构，本以为会很复杂，让人意外的是流程很简便。
在公证员的指导下，张女士备齐了居民身份证、户口簿、被继承人的死亡证明以及亲属关系证明等材料，顺利提交后，没过几天就拿到了公证书。
为满足人民群众不断增长的公证服务需求，各地在实践中探索总结出不少有益经验，比如上门服务制、“最多跑一次”、窗口对接实行首问负责制、一次性告知等。在此次公证法执法检查过程中，全国人大常委会副委员长曹建明指出，对于人民群众对“办证难”“办证繁”“办证慢”等反映强烈的问题，要高度重视并加以解决。
随着时代发展与技术进步，公证服务也慢慢从线下走向线上。北京市方圆公证处就通过现代信息技术，缩短空间距离，探索出网上预约、申请、受理、审核、缴费等“非接触”公证服务模式。“线上咨询、线上预约、线上提交材料、线上办理公证书，当事人足不出户就能拿到公证书。”方圆公证处公证员张蕊说，这既便利了当事人，也提高了公证效率。
作为多元纠纷解决机制的重要组成部分，公证服务越来越多地进入人们的视野。实践中，公证发挥着重要的司法辅助作用，越来越多地参与到法院的调解、取证、送达、保全、执行过程中，有效缓解了人民法院“案多人少”的压力。
近年来，新兴领域的公证业务量也有较快增长，公证在诉源治理、知识产权保护、金融风险防控等方面的作用日益凸显。以年为例，全国公证机构参与司法辅助事务领域的公证件，金融领域是件，知识产权保护领域件，产权保护领域件，“三农”领域件，这些新兴领域占年公证业务总量的.%，增长较快。实践表明，随着时代的发展，我国公证行业发展潜力巨大。
、机构改制，激发从业人员的内生动力
我国公证制度借鉴自苏联的国家证明权制度，起初公证体制完全行政化，存在激励不足、效率低下等问题，导致公证服务供给不足，在一段时间内某些地方甚至出现“一证难求”的局面。
自年开始，公证改革全面启动。改革几经波折，至年，《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》(以下简称意见)发布，明确在年年底前，现有行政体制公证机构全部改为事业体制。意见还赋予了事业体制公证机构三项改革配套措施：编制备案制、实行绩效工资制、公证机构实行企业化财务管理。得益于“三项政策”，改制后不少地区的公证机构增强了活力，公证员精神面貌、服务能力和水平、服务态度和质量都得到了一定程度的提升。
但改革的推进并不顺利。年月日，司法部有关负责人在国新办发布会上表示，“三项政策”的落实在实践中呈现不平衡特点，有不少地方并没有完全落实下去，公证行业的吸引力以及从业人员的内生动力仍有待加强。
全国人大常委会公证法执法检查组在检查中发现，就全国范围而言，部分公证机构人员配备不符合法律规定，优秀公证人员流失较多，公证队伍“进不来、留不住”问题突出。
数据显示：年公证法颁布时，我国公证员共有人；截至年月，我国公证员总人数为人。由此可见，十多年来，我国公证员总人数不但没有随着经济社会的发展而增加，反而呈现出萎缩态势。
我国公证法规定，担任公证员须同时满足三个条件：年满周岁、通过国家统一法律职业资格考试、在公证机构实习满两年。针对法律专业人才“进不来”的问题，有学者建议降低公证员执业的准入门槛。
对此，辽宁省人大代表、大连市律师协会副会长王岚认为，公证执业准入门槛相对于其他行业比如律师行业要求实习一年而言较高，不过“高门槛”是公证行业属性的必然要求，公证员肩负着判断和定论的职责，具有公信力，要确保公证员队伍具有较高的专业性，就要对准入条件提出更高要求。
“如何设计规则使得公证员所得与其更高的专业性和法律素养相匹配，以及有一个较好的职业规划预期，这对于法律专业人才决定是否选择从事公证工作十分关键。”王岚说，只有激励机制的健全与完善，才能网罗众多法律专业人才。
当前，公证体制改革如何“破局”，以激发从业人员的内生动力，仍是当下需要面对和解决的问题。
、合作制，或成撬动公证改革的支点
“公证机构改制后，除了公务员编制的公证员回机关外，一些公证机构没能及时‘补血’，导致公证机构人才流失严重的问题得不到及时解决，出现了‘一人处’‘无人处’的情况。”中国公证协会公证理论研究委员会主任委员薛凡说，尤其是在中西部地区，这个问题格外突出。
据统计，多年来，我国公证机构数量基本上未超过家，公证员人数基本保持在.～.万人，这与人民群众对公证服务需求的快速增长并不协调。薛凡表示，目前正在探索推行的合作制公证机构体制机制改革，为解决当下问题提供了契机。所谓合作制公证处，就是由公证员自愿组合、共同参与，公证处的财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任。
年月，全国公证工作会议提出，要深化合作制公证机构试点改革。同月，四部门发布意见，明确积极探索创新公证机构组织形式，建立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的公证机构。
年月，司法部印发《全面深化司法行政改革纲要(-年)》，要求“推进公证机构体制改革和机制创新，扩大合作制公证机构试点，建立健全政策保障和合理的分配激励机制”。
“在合作制公证机构中，对薪资待遇限制相对减少了，实行按劳分配、效益浮动工资等制度，公证员可以通过劳动与专业所长获得一个符合自身预期的报酬，在严管公证质量的前提下，公证员工作的热情被激活，公证行业的吸引力也大大增强了。”薛凡说。
我国公证法明确了公证机构是非营利性机构，具有公益属性。合作制公证机构是否突破了这一原则呢？
年月，《关于深化公证体制机制改革 促进公证事业健康发展的意见》明确了合作制公证机构的“公有公益”属性。“合作制公证机构在实践中发挥着预防纠纷的作用，及时化解矛盾、解决纠纷，节约司法资源，增进社会公共利益，这体现其公益属性。”薛凡说，此外合作制公证机构在收费方面也并非完全市场化，在业务开展中有两种价格机制，兼顾公益性服务与市场化服务。
公益属性是对不同性质公证处的共同要求。司法部公共法律服务管理局有关负责人指出，对关系到民生的公证服务应该收费低廉，而且要进行动态的调整，能低则低，比如，对老年人、未成年人、残疾人以及特定情形的，在办理公证服务时要能减则减、能免则免；对于市场可以调节的，要进行严格的论证。同时，司法行政机关和公证协会也将公证机构、公证员开展公益服务的数量、质量纳入评估体系，这也直接体现出公益属性。(本报记者 王金虎)
来源：光明日报
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