公司债券发行试点办法，财政部：今年政府专项债券发行进度明显早于往年，已累计发行约1.25万亿

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1、公司债券发行试点办法，财政部：今年政府专项债券发行进度明显早于往年，已累计发行约1.25万亿

公司债券发行试点办法，财政部：今年政府专项债券发行进度明显早于往年，已累计发行约1.25万亿 ♂

财政部：今年政府专项债券发行进度明显早于往年，已累计发行约.万亿

央广网北京月日消息 地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。

“今年专项债券发行使用工作起步早、动作快，进度明显快于往年。同时，今年实施更大规模退税减税政策，考虑到会给地方财政带来一定的减收，中央财政在正常转移支付保持较高增幅的基础上，安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付。”财政部副部长许宏才在日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上称。

具体而言，许宏才介绍，一是用于项目建设的专项债券额度已全部下达。为便于地方早作安排，经国务院同意，去年月财政部提前下达地方年新增专项债券额度.万亿元。月日，国务院常务会议部署加快政府债券发行使用，财政部认真贯彻落实，月日又向各地下达了剩余的新增专项债券限额。目前，各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。

二是提前下达专项债券额度大部分已发行完毕。截至年月末，各省份基本都已组织开展了提前下达额度的发行工作，累计发行约.万亿元，占提前下达额度的%;各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金亿元，占已发行新增专项债券的%。

三是加快专项债券使用，尽早形成实物工作量。各地高度重视专项债券项目储备，分两批共储备了.万个项目，目前正按照“资金跟着项目走”的要求，抓紧将新增限额对应到符合条件的项目上，同时进一步压实主管部门和项目单位责任，要求加快资金使用，强化资金管理，确保专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，及早发挥作用。

对专项债券项目实行穿透式监测

年地方专项债券发行进度加快，财政部在同步管理，避免资金闲置和挪用方面有哪些具体措施？

许宏才介绍称，一是严格项目审核把关。对于投向领域以及项目合规性、成熟度、融资收益是否平衡等加强审核把关，区分轻重缓急，优先支持在建项目、已经纳入国家重大发展战略和规划的项目，坚决防止出现“未批先建”“边建边批”等违规行为。严格落实专项债券负面清单管理要求，严禁支持楼堂馆所和各类形象工程、政绩工程建设，严禁高风险地区超过财政承受能力和经济发展水平搞建设。财政部有两个负面清单，严格按照两个负面清单对应管理。

二是全面推广穿透式监测。去年以来，财政部印发文件要求各地全面推广专项债券项目穿透式监测，并在局部地区试点。目前，财政部正在加紧工作，预计今年月底能够实现穿透式监测全覆盖，主要是通过信息化手段，穿透了解项目单位建设运营情况，重点掌握债务资金从国库拨付到项目单位以后的情况，及时掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。“原来，国库拨付到项目单位这个环节我们是掌握和了解的，但是到了项目单位之后的使用情况，现有的信息系统确实存在一些短板，从去年开始，我们通过穿透式监测，把这块短板补上，用信息化手段把后端监测起来。”

三是实施支出进度通报预警制度。从今年月起，财政部每月将各地专项债券的发行、拨付、支出进度通报省级财政部门，并对进度最慢的个省份实施预警，要求地方采取措施，并明确在分配以后年度专项债券限额时与各地实际支出进度挂钩。一方面是预警后三位的地区，督促采取措施改进。同时，财政部明确年执行情况与以后年度债券额度分配挂钩，进度慢的就要相应减少额度，还要求省级财政部门对市县也比照建立通报预警制度，层层压实责任，防止债券资金闲置。

除了上述措施之外，财政部还将继续落实好既有的管理措施，比如继续常态化组织财政部各地监管局开展专项债券资金使用情况核查，推动实现专项债券项目资金使用情况绩效评价全覆盖等。财政部将认真落实党中央、国务院重大决策部署，持续强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理，促进专项债券资金安全、规范、高效使用。

必要时将灵活运用短期国债工具进行筹资

国债发行方面，财政部将如何既保障财政支出需求，又保障国债平稳有序发行？

财政部国库司司长王小龙表示，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，财政部将紧密结合国债发行和资金使用，全力保障财政支出的需求。同时，加强对财政收支和债券市场情况的预研预判，统筹好国债、地方债发行节奏，促进发行工作的平稳有序开展。

一是紧紧围绕为党中央、国务院决策部署提供资金保障的目标，合理制定全年国债发行计划。按照中央经济工作会议提出的“积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的要求，财政部认真研究制定了全年国债发行计划，包括发行品种、期限等安排，持续加强国债与预算收支、库款协同管理，更好发挥国债筹资保障的作用。

二是按季优化并公布国债发行计划，财政部在制定全年计划的基础上，根据季度间的情况变化，按季再做更精细的发债安排，充分满足筹资需要。财政部将根据财政筹资需要，及时调整国债发行规模，强化国债应急筹资和库款保障能力。同时，必要时将灵活运用短期国债工具进行筹资，全力为落实退税减税政策、兜牢基层“三保”底线发挥好资金保障作用。

三是统筹国债、地方债的发行，加强与有关金融部门的协调配合，促进政府债券供求合理均衡。包括统筹国债和地方债的发行，协调不同地区地方债的发行，与金融部门共同为政府债券发行创造良好的市场环境，确保全年发债任务能够顺利完成。