公务员职级工资制改革，公务员职务与职级并行，待遇有哪些？职级对工资普调作用有多大？

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本文导读目录：

1、公务员职级工资制改革，公务员工资怎么调？华创宏观：两条标准下三省份舆论压力明显偏大

2、公务员职级工资制改革，公务员职务与职级并行，待遇有哪些？职级对工资普调作用有多大？

3、公务员职级工资制改革，机关事业单位养老金和职业年金改革，2022到2028年工资待遇的变化

公务员职级工资制改革，公务员工资怎么调？华创宏观：两条标准下三省份舆论压力明显偏大 ♂

公务员工资怎么调？华创宏观：两条标准下三省份舆论压力明显偏大

文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

近一年来，有基层公务员收入减半、公务员下班后开滴滴、送外卖“原则上不算违纪”等舆论引发市场热议。稳增长基调下，公务员工资调整是否就代表地方财政“缺钱”？我们从公务员工资的两个迷思入手，来谈谈公务员“薪”里话：

一、公务员工资的两个迷思

《扎实推动共同富裕》提出“适当提高公务员工资待遇”，和“过紧日子”是否矛盾？财政“过紧日子”空间似已有限，而体现公务员工资的行政运行项目似仍可压降，公务员工资调整是否已成“过紧日子”的“最后一公里”？

二、公务员制度知多少

我国有多少公务员？截至年底全国共有公务员万人，比丹麦、新西兰现有人口多，但比同期可比口径的美国“同行”少；参照国际标准看，加上事业单位人员，我国机关事业单位人员约万人，可视作广义公务员规模。

我国公务员过多了吗？并没有，工作负担高于外国“同行”。狭义口径下，中国公务员要平均服务约人，而美国公务员平均仅需服务约人。

公务员群体有什么特征？如果公务员群体是一个人，大概率是一个本科及以上学历（％）、年龄在岁以上（＞％）的基层（％）男性工作者（＞％）。

如何理解我国公务员制度？职务与职级是制度框架核心，关乎晋升、工资福利。

公务员工资怎么定？职务级别定基本，地区附加定津贴。基本工资占比仅三分之一，津补贴占大头，主要受地区附加津贴左右，反映地区经济、物价差异。

三、公务员工资高不高？

从社会平均工资和国企工资两个角度比较，我国公务员工资整体都不算高。我国公务员工资长期持平于社平工资，和国际标准一致，并持续低于国企员工。

虽然整体不高，但我国公务员工资结构较为失调，“高”在两个方面：

一是中央财政发放的基本工资占比过低，而地方财政发放的津补贴占比过高。

二是地方津补贴占比过高，导致越发达地区公务员工资相对当地工资越高。公务员工资随经济发展应逐步向社平工资看齐，但在我国以津补贴为主的公务员工资结构下，地区财力水平成为决定地区附加津贴、继而决定整体工资水平的最重要因素，中央财政仅能通过艰苦边远地区津贴“托底”欠发达地区，而无法对发达地区“限高”，造成强财力地区公务员和社平工资的比值反而明显高于弱财力地区。我们发现这一现象不仅存在于省际，还存在于省内。

四、公务员工资怎么调？

中央财政保基本：建立统一动态调整机制，加大转移支付力度；

地方财政清津贴：哪些地方公务员津贴调整压力较大？一看压降空间，二看舆论压力；前者对应一般公共服务支出/综合财力，越高则“过紧日子”的客观压降空间越大；后者对应公务员工资/社会平均工资，越高则舆论压力越大。

以两条标准的全国平均水平为原点，划分公务员津贴调整压力的四大象限。其中，压力最大省份为舆论压力明显偏大的浙江、江苏、广东：

第一象限：压降空间、舆论压力兼具，包括广东、甘肃、河南等

第二象限：压降空间大，舆论压力小，包括湖南、辽宁、山西等

第三象限：压降空间、舆论压力均小，包括北京、上海、黑龙江等

第四象限：压降空间小，舆论压力大，包括浙江、江苏、福建等

风险提示：公务员工资改革超预期，财政收支超预期。

本文源自金融界

公务员职级工资制改革，公务员职务与职级并行，待遇有哪些？职级对工资普调作用有多大？ ♂

公务员职务与职级并行，待遇有哪些？职级对工资普调作用有多大？

职务与职级并行制度是伴随着年新的公务员法颁布而实施的人事干部管理制度，取消原来的非领导职务设置，在领导职务之外设置职级序列的公务员。这既是公务员干部人事管理的改革，也是待遇兑现方式的改革。职级也就是公务员的等级，主要是待遇的等级。

对于市级及以下机关由于职级序列科级及以上职位数量要比原来的非领导职务职数多很多，所以我们也可以通俗的把职级并行看做是对非领导职务的“扩编”，而且扩大的规模和范围都很大。这也就是说，对于广大基层的公务员来讲，既可以晋升领导职务序列的公务员，也可以晋升职级序列，兑现相关待遇。所以职务与职级并行，也被看做是公务员干部晋升的一种“帕累托改进”。

对于省级及以上的机关单位，由于科级层面的职数是没有限制的，而且增加了中间的职级，科级层面的任职时间会延长，但在处级层面的职级数量增加，使其在未来晋升时增加了更多的可能机会，总体来看是有益的。

晋升职级到底能带来什么？这一问题其实是需要我们前置性进行梳理。本期文章就围绕此展开介绍。

一、晋升职级最直接的是提高工资待遇

在《职务与职级并行规定》的第章职级与待遇中第条，明确规定：

领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇。

职务与职级并行制度的全称为：职务与职级并行，职级与待遇挂钩。所以晋升职级最直接的可以提高公务员的工资待遇。提高待遇主要通过两种方式：一是设置并增加了很多公务员的职级，每晋升一个职级，待遇就有相应的提升。二是增加职级职数的设置，这主要是减少晋升难度，或者说是减少增加工资待遇难度而设立的。

在工资增长的基础之上提升住房、医疗、交通补贴、社会保险等各项配套资金。

二、晋升职级可以为晋升更高领导职务打基础。

（一）职级本身就是提高了晋升的概率

职务与职级并行从根本上打破了基层公务员晋升的“天花板”。在公务员职级并行前，因为在我们国家行政管理体制中，单位最高领导的行政级别是和所在单位行政级别相一致的，因为在基层很多单位都是科级单位，这些科级单位领导的级别最高才是正科级别，这也造成了很多基层公务员“科员退休”的普遍现象产生。

在区县，能够到科级干部的实属不易，但在职级并行后，乡镇政府机关内都可以设置二级调研员职数，而且科级层面的职级可以设置机关总人数的%，从这一点看，职级并行是极大的减小了公务员晋升的难度。同样，在地市级机关、省级及以上机关都减少了晋升的难度。

晋升难度小，则意味着提升待遇也就更快，对于激发广大公务员干事创业的积极性，效果还是很明显的。

(二)职级为晋升更高职务（职级）提供基础

职级序列的公务员除了兑现工资待遇外，最重要的是职级序列的公务员是和相应的领导职务层级对应的。比如说二级调研员就是正处层级序列的职级公务员，经过组织程序向上可以担任正处级干部，也可以晋升一级调研员。

职务与职级之间达到条件可以相互转任，这也意味着晋升职级可以为晋升更高职务奠定基础。因为很多单位都是有干部梯队，通过职级和职务之间跳跃式向上晋升，比如说在晋升副科之前，要先在四级主任科员上任职。通过这样的任职，保证了干部梯队的健全，和晋升秩序的顺畅。

所以晋升职级最明显的两个作用是：

一是为晋升或转任实职奠定基础。因为在所有的领导职务公务员晋升条件中，把职级序列公务员纳入到晋升可选择的范围。所以在职级序列任职，可以为晋升领导职务公务员奠定基础。一方面是从下级可以晋升到上级层级的公务员，另一方面是从同一层级的职级序列公务员可以转任到领导职务公务员，通过在同一层级上的职级序列任职，下一步晋升领导职务更容易。

二是晋升更高的职级。原来非领导职务只有个等级，公务员职级序列设置了个等级，等级数的增加也就意味着竞争难度的减少，这就相当于一个杠杆，力臂越长则意味着所用的力也越小。因为职级之间不允许跳级，所以晋升每一个职级就显得格外重要了，因为他是晋升到高职级的跳板，缺一不可。

三、职级虽然没有政治待遇，但是有行政层级

在《职务与职级并行规定》的第章职级与待遇中第条，明确规定：

公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的，按照其职级确定有关待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

这也就是说职级序列的公务员指兑现的是经济生活待遇，相关的政治工作待遇是没有的，与普通的其他职级序列公务员没有差异。但是职级是有职务层级的，比如说一级主任科员和二级主任科员是正科层级的公务员，在很多基层单位，并不会因为他们是职级序列公务员，而减少其在单位的影响力。原因很简单，因为这些人向上可以晋升更高的职务，或者是这些人本身是由原来的领导职务晋升而来的。

所以，职级序列的公务员，其职务的层级也附带着相应的影响力。

职级的公务员虽然只是公务员的等级序列，但其包含在职务层级范围内的，所以我们并不能把职级与职务完全撇开去看待。对于在职的公务员来讲，不管是领导实职还是职级序列的公务员，只要有晋升的机会就一定要把握住。

在年职级并行实施以后，机关事业单位工资并没有在年实现普调，但是各地职级序列公务员的基本工资还是一致的，而且并没有统一出台公务员新工资标准。言外之意，在年和年是有计划推出职务与职级并行后新的机关事业单位工资标准的，只是遇到特殊的情况而没有进行。截止今年，已经过去三个年头，所以在实现工资普调的概率还是很大的。

关于职级并行的相关规定、事业单位职员等级晋升、以及机关事业单位工资普调的相关内容，我们将会在后期的文章中继续推送，感兴趣的同志可以继续关注。

公务员职级工资制改革，机关事业单位养老金和职业年金改革，2022到2028年工资待遇的变化 ♂

机关事业单位养老金和职业年金改革，到年工资待遇的变化

大家好，欢迎关注我的养老和教育类专题文章，在阅读和交流中分享思考成长进步，年我将继续用优质文章来回馈广大读者。

三年来首次，从年我们将迎来拼命发展经济的主旋律。三年来经过苦苦的探索，我们终于探索出了一条成功的路径，那就是年迎来的经济发展主旋律。全国经济普查将在年开展，不允许瞒报，漏报，谎报。所以年月开始，各地加大了经济发展的支持力度，狠抓经济发展，在年增速%的基础上，努力实现年增量%左右的增长率。年月到，年之间，我国经济快速增长带来的工资待遇，退休养老待遇，福利津贴大雨以及艰苦边远地区工作补助，等有什么新的变化趋势呢？本篇文章我们集中探讨这些核心的问题。

第个增长点，工龄工资将快速提高。

年工龄，年工龄，年工龄，年工龄，他在工龄工资方面不可能相同。综上所述，在退休金方面，因为工龄长短不一造成的退休金也不可能相同原因，是既有视同缴费年限的影响，又有缴费期限的影响和缴费基数的影响，更重要的是职业年金和企业年金的强制性也有所影响。但总体来说，工龄工资将快速增加，越来越有利于年以上工龄和年以上工龄。

第个增长点，教师工资将达到历史最高的水平。

随着新时代教师队伍建设意见发布，教师确立为公职人员身份，从此教师就是准公务员待遇，教师工资严格落实中小学教师工资不低于或高于当地公务员的总要求。

回首过去年，年，年，年按照时间轴，向后推算教师，工资从少到多，从无到有，体现出了很多津贴补贴和绩效工资的全面实施，以及退休生活津贴的补助，让教师行业的收入水平向上麦开了两个大台阶。

第个增长点，年教龄荣誉证书将可能与津贴挂钩。

年教龄荣誉证书能否与津贴挂钩，能否与绩效工资挂钩？能否与退休养老金定期调整挂钩这些还是不允许，然而可以肯定的一点，就是年教龄荣誉证书绝对是有价值的，它是国家顶层设计的荣誉基地，绝对不是有些人教师口中所说的该项证书毫无价值。我要说的是精神激励与物质待遇挂钩都是合情合理的，然而我们不能片面的看问题。

第个增长点，中小学教师工资总收入将超过公务员。

中小学教师工资总收入将超过公务员，那么在年之后将成为现实。如果说中级职称教师和初级教师职称还很难实现这一目标副，高级和正高级教师绝对可以超过当地公务员的收入，起码在社保缴费基数，年终奖以及绩效工资方面合并的总收入加上基本工资的影响，一定会实现教师工资超过公务员的了不起的目标。

第个增长点，高龄津贴补贴将有望从岁前置为岁开始实施。

高龄津贴体现了老龄化社会最重要的补助它具有人文性职业性关怀性特征，到底是岁开始实施比较好，还是岁开始实施比较好，或者岁开始实施比较好。

我认为根据年龄的区分高龄津贴的标准是合情合理的，岁和岁绝不应该相同，岁实施还是岁实施并不重要，我们坚持的原则就是越早实施越好。

第个增长点，全国统一的第个月工资奖励标准有望出台。

全国对第个月工资奖励标准进行统筹，有利于各地缩小公平不合理的部分，打造第个月工资奖励的公平性，标准尺度有利于各行业各领域，各地区尽快的对第个月工资奖励进行优化调整提标。后面而第个月工资实施范围进一步扩大，把实施第个月工资奖励的标准进一步提高。做到保障重点人群的第个月工资，及时发放逐量发放和奖励性发放三大原则。

第个增长点，过节费，取暖费，降温费将列为年终奖的重要组成部分。

过节费降温费，取暖费在年将成为年终奖的重要组成，部分年终奖的津贴和补贴的范围将更加宽泛，种类将更加详细标准将更加提高。以浙江省杭州市和上海市为例，春节的过节费达到了元或者元左右。但是我认为降温费持续个月时间而群党费，持续三个月时间分别可以达到元或者元的标准。节日过节费按照春节排在第位，教师节排在第位，中秋节端午节排在第位，这样的顺序来调整。

第个增长点，公务员职级并行制调薪，对其他行业的薪酬体系影响将更加深入。

公务员目标考核奖以及职级并行制的增长薪酬的办法，在年将对其他行业尤其是教师职业产生薪酬体系改革的重要推动同时对其他行业薪酬体系公平化建设提供可参考的可借鉴的方案。职级并行制是公务员的薪酬增长办法，而教师是专业技术人员，执行的是职称晋升制度。我们有一个玩笑话，就是年工龄的副高级教师，时间要比年工龄的公务员达到同样工资标准的时间长二倍。

第个增长点，限高保低，进一步落实，确保中等收入群体迅速增长。

养老保险一直执行的是老人老办法中人，年过渡期和新人新办法的原则，然而今天我们要谈到的第个增长点是确保中等收入规模人群的增加，在这样的原则指导下，一定是要执行限高保低的原则，工资待遇超过元每月的人群要限高，养老金低于元以下的应该保低，因为年全国职工养老保险平均水平为元。

第个增长点，养老待遇将进一步落实，多交多得，长缴多得的两大原则。

最低缴费年限年的原则要求已经延长到最低缴费年限，年才能退休，延迟退休和养老保险得多交多者常交多者是密切相关联的。%社会平均岗位工资基数作为首次养老金，就是达到了最低缴费年限，只缴费年和只缴费%的标准，这两条挂钩在新时期，新时代养老金想要多享受待遇，那就必须延长缴费期到年以上，必须提高缴费档次%的事业单位标准，必须建立长交多得，多交多得的基本原则。

不管怎么说，从年底到年底，经济飞速发展，工资将迎来快速增长期，退休养老金将进入稳定调整的增长期，这年可以说是我们最幸福的黄金年。我们拭目以待。

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