顺德新农保，城乡融合 村居如何变成潜力板

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本文导读目录：

1、诉诸法律，湖南“镇政府起诉县政府”双方：诉诸法律更规范公正

2、顺德新农保，城乡融合 村居如何变成潜力板

湖南“镇政府起诉县政府”双方：诉诸法律更规范公正

新华网长沙８月１７日电（记者周勉、白田田）“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。近日，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在本县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均向新华社记者表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。

案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，２００５年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。

作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙治国表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙治国表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。

记者了解到，过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李自力说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李自力强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。

“下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法制建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。

记者查阅公开报道发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。２００６年，河南周口市郸城县城关镇起诉市县两级政府，被称为“我国下级政府状告上级政府的第一案”。

龙治国认为，作为乡镇一级政府处理问题时最常用的一种方式，行政协调有速度快、效率高的优点。但诉诸法律更加规范，避免个人意志的干扰，更加公开公正，这应该成为未来乡镇政府解决基层问题的大方向。

种水稻前，无人农机完成全过程田间作业试验。

姚佳烁 摄

图为顺德区黄龙村。南方日报记者 戴嘉信 摄

日字冲拳

日字冲拳，咏春攻击速度最快、最为迅捷的拳法，因握拳方法类似于日字而得名，实战应用广。推进城乡融合，短板在村居，佛山如何如“日字冲拳”般快速出击，盘活土地再造一个新空间？

佛山南海，百亿级信扬科技成像模组地块上，万平方米的厂房正式封顶。截至月底，南海通过土地盘整，已供应产业用地亩，是去年全年的倍，创历史新高。

这是南海开展全域土地综合整治，推动城乡融合的又一生动案例。

推动城乡融合，是万亿佛山迈向高质量发展的一道必答题。

改革开放之初，佛山依靠乡村工业化，推动了工业经济的腾飞。但“村村点火、户户冒烟”的模式也留下了“城不城、乡不乡”的混合格局。不少专家学者都认为，“如今村居小散乱的格局，已成为影响佛山高质量发展塑造城市形象的‘拦路虎’”。

前不久召开的省第十三次党代会报告提出，要深入实施乡村建设行动，推进城乡融合发展。佛山市委十三届四次全会也提出，要重构优化提升城乡生产、生活、生态空间。

从短板变成潜力板，从混合走向融合，佛山村居需要一场怎样的突围？

●南方日报记者 王蓓蓓

策划/统筹：林焕辉 张培发

“一块地”的问题

大沥，凤池装饰材料市场。在挖掘机的轰鸣声中，一间间老旧商铺被拆除。未来，这里将被改造成为商流型标杆项目。

“来凤池参展的商家，经常找不到停车位。”凤池社区党委书记陈伟津道出了这个全国知名专业市场的难题——空间不足。

实际上，在转型升级的浪潮中，土地空间不足成为佛山上下经常面临的课题。佛山市自然资源局相关负责人透露，佛山土地开发强度高达%，其中禅城、南海、顺德个区均超过%，远超国际公认的%生态宜居警戒线。

以凤池社区所在的南海大沥镇为例，该镇土地开发强度已达到%。这意味着，当地几乎已没有大规模土地开发的可能，要重塑空间只能从已开发土地的改造入手。

调研显示，在已开发的土地中，大部分掌握在村居中。如南海全区%的建设用地是集体用地，其中八成掌握在多个经济社手中。

土地所有权、开发权的分散化导致土地碎片化。一段时期以来，南海全区最小农保区只有.亩，%左右农用地块在亩以下，相当一部分工业地块在亩以下。

跟南海相似，顺德全区工业用地约平方公里，其中分布在个村居的个村级工业园就占据了%的已投产工业用地面积。

南海区政协常委路骏峰曾提出，土地碎片化造成了南海区相对缺少集聚连片的大空间，难以承接大型产业项目，“比如要再引进一汽大众这样的大型龙头项目，提供承载空间比较难。”

工业不连片、产业不成带，这种“村村点火、户户冒烟”的格局，也影响了佛山城乡融合的形态。

如今在这片土地上，既有高楼林立的现代都市范，也不乏成片低矮厂房与村屋错落交织的陈旧感；既有白领云集，也有村民散居；既有高端的“无人工厂”和上楼的“空中制造业”，也有传统落后的小型加工作坊。

由此而来的，是发展空间受限、城乡服务不均、人口结构不优、产业升级不易等一系列难题。这样的佛山，既是沿海先发地区的典型代表，也是城乡二元结构矛盾的集中之地。

三个试点的突围

破解城乡融合，必须从村居开始，从土地入手。围绕这一课题，顺德、南海、三水开启了一场场试验。

早在年，顺德就成功成为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。省委深改委要求顺德聚焦村级工业园改造，为高质量发展腾出空间。

于是，一场大刀阔斧的“土地再革命”在顺德轰轰烈烈地上演：“政府挂账收储”“直接征收开发”等种改造模式、种顺德新经验相继出炉；今年，该区正式签订首份地券券使用合同，成为全省首宗“工改住”与复垦地券成功联动项目……截至今年月底，顺德个村级工业园已有个项目启动改造，累计完成改造整理土地亩。

紧随顺德之后，年，南海也担当使命，获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。省委深改委要求南海聚焦土地碎片化问题，推动产业空间、农业农村空间、生态空间实现有效重构。

在省级改革加持下，一系列创新举措在南海落地，“沉睡”的农村集体土地也快速被激活。南海在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发；在全国首创允许租金收益权质押，激发了社会资本参与集体土地开发的热情。

前不久召开的省党代会再次强调，要推进佛山顺德村级工业园升级改造等基层改革探索。到今天，顺德村改的工作重心已从“拆建并举”转向重点谋划建设面向未来的现代主题产业城。“在村改的基础上，顺德计划全面进入以国土空间规划为抓手，通过城市更新促城市品质提升和城乡融合的‘城改’阶段。”顺德区大湾办常务副主任、区村改办副主任邱国盛说。

如果说顺德和南海是在工业发达地区从土地入手寻求解决村居发展短板的话，那么三水作为后发地区，则正通过乡村振兴探索另一条城乡融合路径。

年，三水区获批为省乡村振兴综合改革试点。随后，三水牢牢抓住产业振兴和美丽乡村两大锚点，同步在城乡教育、医疗卫生、文化、政务服务融合上发力，让乡村振兴与城乡融合同向互促，夯实发展基础。

两种业态的重塑

当前，佛山把全面塑造发展新形态摆在前所未有的位置。

一个明显的变化就是，产业更高端，更集聚。

顺德北滘西海二支片区，海创大族机器人智造城。全玻璃幕墙映照出清晰人影，未来还将建成咖啡厅、图书馆、市政公园配套……现代化的工业园区已经不见了当年村级工业园区散乱的模样，目前，园区签约入园企业超过家，约/的进驻企业都直接属于大族机器人的上下游。

环境风貌是另一个看得见、摸得着的变化。

沿着村道进入南海区丹灶镇西联村，水田相映，景色秀美。曾经，这里有一间西联砖厂，因为噪声扰民一度被投诉，如今这家砖厂早已不见踪影，取而代之的是一片绿地。这是南海推进村级工业园复垦复绿，打造高品质的生态、生活和生产空间的缩影。

今年，大沥镇要建成个“四小园”，打造更宜居的美丽家园，亮出美丽乡村“高颜值”。大沥镇镇长游剑锋认为，不论城市还是乡村，该留的留，该拆的拆，土地整治、村改就是要把地方腾出来，让该种树的地方种树、该种田的地方种田、该发展高端产业的发展产业，让城市和农村各归其位。

村居面貌一新，人气也更加畅旺。

“如果农村的环境、交通、餐饮、服务等基础设施和公共服务不到位，年轻人便不愿意来农村，招商引资也存在困难。”省第十三次党代会代表、佛山市三水区乐平镇范湖村党委书记、村委会主任梁志瑶说。

不久前，“佛山市百里芳华·紫南文化旅游区”全面运营启动仪式在禅城区南庄镇紫南村举行。目前紫南村已成功创建国家级景区，正在创建景区。

“紫南船说”水道，紫南欢乐谷、村民闲置房屋“摇身一变”成为洛神云筑民宿群……紫南以文旅产业融合发展为路径，探索出了一条极具特色的乡村旅游发展之路。

在城乡融合的引领下，佛山正将城市的要素资源向农村倾斜，以此激发农村发展内生活力。

以最近动工建设的广州美术学院佛山校区为例，南庄镇正加快“两医四校”落户建设，同时培育引导社会组织进入农村提供专业化精准化服务，打造分钟生活服务圈。

“当城市的资源、公共服务、基础配套走向农村，当美丽乡村遍地开花，让工农互促、城乡互补、全面融合，才能共同繁荣。”梁志瑶说。

一线走读

粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地：

三产融合吸引

更多年轻人到农村来

稻花香里说丰年，听取蛙声一片。

月中旬，三水区南山镇无人化农场试验区里亩的早稻挂满了金黄稻穗，迎来夏季丰收。

这片农场是万亩智慧农业园的生产图景缩影，也是佛山发展现代都市农业的一次试验。

去年月，粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地落户佛山市三水区，其中包括南山镇万亩智慧农业园、三水渔业智慧产业园、三水水都食品饮料基地三大板块，计划以此推动一二三产融合和农业产业化。

万亩智慧农业园是该基地的核心板块，整体占地面积约万亩，计划总投资亿元，规划建设无人化农场实验区、设施农业及农产品加工示范区、生态智慧渔业示范区、农耕文化旅游示范区等四大功能区。

农业园以万亩土地规模为载体，以农业的数字化建设、多功能开发为主线，推动“农业+科技、农业+工业、农业+旅游”三次产业融合发展。智慧，是其绕不开的关键词。

今年春天，万亩智慧农业园进入全面建设阶段，其中无人化农场试验区率先启动。

无人驾驶水稻收获机能一边匀速推进一边麻利地收割水稻，到达田埂尽头还会“聪明”地转弯调头；重型圆盘耙作业效率可达亩/小时……就这样，利用高速插秧机和无人插秧机，分块采取半自动化和无人化种植的亩两造水稻试验、示范田就插好了秧。

“机械插秧降低了水稻因台风天气导致倒伏的风险。根据农晶丝苗生长周期推测，早稻将于月中旬开始收割，预估可收获湿谷约吨。”广东都会农业发展有限公司高级社会责任主管翁正威说。

他认为，将前沿技术应用到智能农机装备、智慧农场管理等领域，将吸引越来越多的年轻人走向农村，走向农田。

排排水稻生机勃勃，而另一边的生态智慧渔业示范区、农耕文化旅游示范区正在如火如荼施工建设中。

农耕文化旅游示范区的建设，将在不改变原始地形地貌的情况下，依托三水地域人文资源，打造农文旅融合的研学游基地，集观光、教学、采摘、体验等互动娱乐项目为一体，让游客喜欢来、愿意来。

与此同时，三水已与广东农科院达成合作，计划依托水都食品饮料基地建设农产品加工研究院，将农产品与食品饮料加工有机结合，进一步延伸农业产业链条。

佛山地处粤港澳大湾区核心地带，农业发展潜力十足。佛山市第十三次党代会报告提出要推动现代都市农业创新发展，如今，佛山正结合产业基础和特点，持续引进建设高水平科研平台和科创企业，全面提高农业生产效益，进一步拓展都市农业生态、生活功能。