死刑不引渡，“猎狐”治标，制度防控治本

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本文导读目录：

1、死刑不引渡，“猎狐”治标，制度防控治本

2、死刑不引渡，中德握手进行首次高级别安全对话，多少故事即将发生

“猎狐”治标，制度防控治本

陈志军（中国人民公安大学法学院副教授，法学博士）

犯罪嫌疑人在犯罪后逃跑是一种出于其本能的正常现象，在国际化的今天，出现犯罪嫌疑人逃到外国的情况也并非怪事。但如果这种现象长期存在并且数量较大的话，就不正常了。关于涉嫌腐败的官员外逃的具体情况，迄今为止，官方没有发布过准确的统计数据。因而出现了很多不同的说法，有的说只有多人，也有人说有三四千人，还有人说有将近万人。有关部门应当尽快对此做出准确的统计，逐一采取追逃措施。

“猎狐”专项行动已经取得了不小的成绩，不少外逃多年的贪官被引渡回国。这有助于改变“世界上存在腐败犯罪分子外逃天堂”的错误想法，让一些潜在的腐败分子彻底打消“外逃就可以逃避处罚”的侥幸心理，也有助于反腐败综合防控体系的构建。渉腐官员外逃也严重影响国际社会对中国公务员队伍的评价，时常被境外反华势力作为丑化宣传中国的素材，损坏中国的国际形象。因此，看似自曝家丑的“猎狐行动”不但不会损害中国的国际形象，还会有助于树立中国对贪腐零容忍的正面形象。

贪官外逃现象之所以长期存在，一个重要原因是国内反腐败预防机制还存在漏洞。例如“裸官”现象曾经大量存在，这些人腐败的几率较大。还有，官员护照管理不够严格。一些贪官拥有多本护照，一有风吹草动就随时可以外逃。

一些外逃贪官得以长期躲藏在美国、澳大利亚、加拿大等地逍遥法外，是因为中国的国际反腐败合作机制还不够顺畅。中国和美国之间没有签订刑事司法协助条约，没有开展此种合作的双边机制。而中国和澳大利亚、中国和加拿大之间虽然有刑事司法协助条约，但却没有明确规定“引渡”这一合作内容，无法为将外逃贪官引渡回国提供合作依据。这些国家有时也因为意识形态上的不同在此类合作上不太积极。此外，这些国家都属于移民国家，投资移民政策较为宽松，是外逃贪官将其作为外逃目的地的重要原因。

迄今，中国和美国、澳大利亚、加拿大等国都还没有签署引渡协议，主要困难仍在于“死刑不引渡”原则。我国贪污罪、受贿罪的判罚规定有死刑，而不少西方国家废除了死刑，根据国际惯例，死刑犯不能引渡。因此，虽然我国和一些国家缔结引渡条约时接受了“死刑不引渡”条款，但还有一些国家往往以此为由，拒绝向中国引渡外逃贪官。

总体来看，定期开展“猎狐”等专项行动固然很重要，但说到底还是得靠从制度上、法律上构建一个长效机制，切断外逃贪官产生的源头。为此，我们还要在以下方面多做努力:第一，充分发挥《联合国反腐败公约》的作用，向其他缔约国（尤其是中国没有与之签订引渡条约的国家）提出引渡外逃贪官的请求；第二，完善境外赃款追讨机制；第三，彻底清查“裸官”现象；第四，应当加强出入境管理，包括杜绝假护照的存在、严格公务员护照管理制度等；第五，在跨国资产转移方面，应当加强《反洗钱法》相关制度的切实落实，堵塞贪官将腐败所得向境外洗钱的渠道。

最近的国际社会不太平，尤其是欧洲。

当地时间日凌晨，英国伦敦一栋楼公寓发生大火，持续了十几个小时，目前已造成至少人遇难，死亡人数预计还在上升。

不到一个月前，英国曼彻斯特发生恐怖袭击，人死亡。更令人不安的是，已宣称对此事负责。

在这样的背景下，最近中国方面的一则新闻，显得格外瞩目：中德首次高级别安全对话在京举行。

月日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在北京会见了德国联邦总理府情报国务秘书弗里彻。

就在天前，中央政法委秘书长汪永清与这位德国高官进行了两国首次高级别安全对话。双方对采取具体行动，加强打击恐怖主义、非法移民和有组织犯罪等领域的务实合作达成共识。

志合者，不以山海为远。具有相同安全观念的两国终于握住了对方的手，这一刻跨越千里。

这一天，孟书记对弗里彻说：

“中德全方位战略伙伴关系，不仅体现在经贸、人文等领域，也应体现在安全领域。两国安全合作潜力很大。中方愿同德方深化反恐、网络安全等交流合作，共同应对面临的威胁和挑战，更好地维护两国安全利益。”

德国作为欧洲一体化的“领头羊”，频繁来到这个遥远的东方国度，长安君（：-）认为，说明了三件事——

第一，全球安全治理再难与中国分离

面对当今民粹主义和保护主义的抬头，经济全球化进程的前景略显暗淡。在当前的形势下，世界更多将目光投向了中国。

今年月德国驻华大使柯慕贤曾在《金融时报》发文：“在填补世界领导力真空上，中国具有雄心和优势。”

年中德建交时，也许双方都没有料到，年后的今天，对方会成为自己在另一个大洲最重要的伙伴之一。

当德国技术与中国市场、德国品质与中国速度形成互补时，世界再次看到地理距离不能阻隔友谊。

今年月，总理小时的“旋风”访德刚刚过去，在即将到来的月，习近平主席又将赶赴从杭州移师柏林的峰会。

在一个不确定的世界中，经历了高速而稳定发展的中国已经成为世界的重要稳定力量。从上合组织到“一带一路”，在包括安全治理在内的全球治理中，中国正从参与者，一步步走向引领者角色。对于世界来说，中国的善意越来越难以拒绝。

“合则存，分则亡”。在混沌的世界中，这句在东西方文明中都存在的谚语，散发着前所未有的光芒。与其在黑暗中独自摸索，莫若向光而行。

第二，中国的执法司法也日益得到世界认可

今天的发展，很容易让我们忘记，在寻求安全合作时，中国曾如何四处碰壁。

在年的中国互联网上，曾经流传着一篇题为《如何“跑路”最靠谱的文章》，文中提到的一句话隐隐给出了“外逃指南”：“中国全球通缉的贪官中，有一半隐匿在加拿大”。

这并非空穴来风。曾经的厦门远华特大走私案主犯赖昌星从出逃海外到被引渡回国，已过年光阴。耗时如此之久的主要原因，是中国和加拿大之间长期没有引渡条约，加方不存在向中国引渡罪犯的义务。此时，是否将犯罪者交还中国，完全看外国“心情”。

于是，出于对中国法治的误解与不信任，而借口担心罪犯遭到“不人道对待”的所谓“死刑不引渡”规则，成为了违法犯罪者的“天堂福音”：在中国犯了最严重罪行的人，反而因为其罪行逍遥法外。

随着安全共同体的国际画卷徐徐展开，这一幕正在成为过去。

截至年月，中国警方与个国家和地区建立了合作关系，搭建了个双多边合作机制和条联络热线。

同年月日，中国警察首次现身意大利首都罗马，名中国警察与意大利警察一同走上罗马街头巡逻，这也是中国警方首次在欧美国家进行类似合作。

质疑法治早已不是拒绝与中国开展合作的标准答案。

第三，中国希望，让每名游子都能平安回家

近年来，中国已经和美国、俄罗斯、英国、加拿大、印度和澳大利亚等国陆续开展了安全、执法及法治领域的高级别对话，并建立了相应机制。

习近平主席曾说：

“当今世界，没有一个国家能实现脱离世界安全的自身安全，也没有建立在其他国家不安全基础上的安全。”

当变幻莫测的世界不能给人以安全感，我们需要自己生产安全。在缺乏时，它如空气一般宝贵；在充足时，它又如空气一般容易被忽略。

自年月，中德对话同意将建立高级别安全对话之后，这张由中国出发、辐射全球的国际安全合作网络又找到了落地的新节点。

当中国在巴基斯坦的两名公民、在美国一名访问学者的命运牵动着同胞之心时，每个人都真切地意识到，无论是生存还是发展，安全永远是第一前提。

归根结底，一个以总体安全观为基础，覆盖反恐、网络犯罪、跨国犯罪、司法和法律事务等领域，无死角、全方位的安全朋友圈，既是中国对世界的贡献，更是对国民的承诺。

中国一连串国际磋商与合作的背后，还蕴含着一个国家对国民最深沉的关怀——让每名游子，都能平安回家。